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美日应急管理思考及对其借鉴 　　[摘要]应急管理已经成为国家治理战略的重要组成部分。在新形势下，中国应急管理需要不断完善和发展。美国和日本等国家在灾难反思、应急立法、资源储备、预警预防、联动管理等方面积累了丰富的经验，可供中国借鉴。 　　[关键词]应急管理 经验 美国 日本 　　[中图分类号]D523 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）18-0156-02 　　美国作为西方发达国家的代表，在应急管理方面积累了丰富的经验。由于日本自然灾害的频发，也使得日本以灾害预防为主的应急管理独树一帜。进入新世纪以来，中国应急管理取得了举世瞩目的成绩，然而也有诸多亟需完善的方面。借鉴发达国家的先进经验，弥补自己的不足之处，充分发挥后发优势，是中国应急管理发展的必然选择。本文拟针对美日应急管理的经验进行解读，以为中国提供借鉴。 　　一、大灾之后的自省 　　美国应急管理起源于19世纪自然灾害的应对。美国多受飓风、洪水等自然灾害侵袭，如1993年的中西部洪灾、2005 年8月的卡特里娜飓风等等。每当大灾过后，各级政府都积极进行反思，不断完善其应急管理。到20世纪80年代初期，其应急管理已经形成了比较完善的体系。此外，由于美国在工业化升级换代的过程中，面对着复杂的社会经济环境，人为使然的突发事件及灾难不断发生，如20世纪60年代的黑人运动。尤其是在“9?11”事件之后，其应急管理得到了进一步升级和完善，使之成为了美国各级政府的首要职能之一。 　　日本应急管理亦是源自于对自然灾害的应对。由于其独特的地理位置，地震、海啸、火山、台风等自然灾害频发。如，20世纪50年代以来，日本先后发生了伊势湾台风、阪神大地震、岩手县、宫城县以及福岛县的大地震及海啸等等。日本政府行动迅速，善于总结经验，如，1995年阪神大地震5个月后，日本就修订了《灾害对策基本法》和《大规模地震对策特别措置法》。[1]此外，东京沙林毒气等人为灾难也促使日本不断完善其应急管理体系。 　　二、应急立法的跟进 　　美国早在1803年就颁布了关于救助新罕普什尔地区大火灾民的灾害救助法律。此后，应急立法不断增加和完善，如《国土安全法》《斯坦福灾难救济与紧急援助法》《公共卫生安全与生物恐怖主义应急准备法》《综合环境应急、赔偿和责任法案》等。[2]这些法律从联邦层面，对应急管理相关部门的领导、指挥、组织、资源募集等进行了详细的界定，并确定了责任追究机制。各州根据联邦的法律，也颁布了具有符合地域客观情况的应急立法。从而形成了从联邦到地方相互衔接的应急立法。 　　日本在1880年颁布了首部应急立法――《备荒储蓄法》。此后，日本陆续制定了一系列应急立法。如《灾害救助法》《灾害对策基本法》《河川法》《海岸法》《防沙法》等227部法律法规。[3]在这些应急立法中，对于地震等日本高发的灾害（灾难）给予了特别的重视。日本应急立法与时俱进，不断进行修改和完善，如对于《灾害对策基本法》这部应急根本大法，迄今已订正了23次，平均每两年修改1次。这使得应急立法成为应急管理的有效指南。 　　三、应急资源的储备 　　美国突发事件管理体系的发展是一个不断强化“准备”概念的渐进过程。[4]美国应急预防响应局下辖应急物资管理部门，平时根据各级各项应急规划做好应急物资的储备，突发事件发生时则负责运输主要救灾物资。联邦、各州在全国交通便利地点设有多处应急仓库，存储诸如淡水、食物等生活物资及防毒面具、应急机械等工程作业物资。这些物资平时得到妥善保管，在质量和数量上均有保障。此外，美国在全国设立了三个大型应急管理培训中心，各州也设有类似的机构和专职人员，保障了应急管理队伍的专业化。 　　日本建立了储备和定期轮换制度，在应急资源储备方面处于世界前列。无论是生活物资，还是应急工程物资，都具备了品种全、数量足、质量高的特点。并且在应急物资研发方面，投入和产出均十分明显。此外，日本建立了专业化的应急队伍，其应急主力警察、消防署员、陆上自卫队等均受到了专业训练。日本的各种演习也是难得的资源。从小学到高中的12年里，大概要接受30多次防灾训练，而不是仅仅灌输理论。[5]这些演习使得在灾难应对时消耗的总体资源更少，受益显著。 　　四、应急预警的强化 　　美国应急管理十分重视预警体系的建设。根据各级各类应急预案，将预警的理念和实践贯穿于高、中、基层，广播、电视、网络等信息传播渠道畅通，气象、交通、水电煤、公共卫生、公共安全等信息可以及时、准确地传播到具体的公民个人，并及时搜集基层信息的反馈，其信息传递与应急预警系统衔接紧密。 　　日本应急管理预警系统十分发达。尤其是在自然灾害的预测和跟踪方面，如对于地震等自然灾害进行的实时跟踪和监测，可以将其发生时间、地点和程度等因素反馈给信息系统进行综合分析，险