能源盐化工基地建设对榆林城市规划与发展影响作用分析.docVIP

能源盐化工基地建设对榆林城市规划与发展影响作用分析 　　摘要：榆林能源资源的开发建设，对榆林城市的快速发展起到了重要的作用。通过对榆林产业结构、城镇功能、人口及城镇化、生态安全等问题的调查研究，指出能源盐化工基地建设对榆林的经济、社会产生的深刻影响及其促使城市规划调整的原因。进而确立榆林城市功能以及提出在能源盐化工基地建设中榆林城市规划与发展所产生的问题及对策建议，以促使榆林城市及能源盐化工基地二者协同发展。 　　关键词：能源盐化工基地；城市规划；城市发展；榆林市 　　中国分类号：F292；TU984 　　文献标识码：A 　　文章编号：1009-9107(2009)03-0077-06 　　 　　榆林是国家重要能源基地之一，能源及矿产资源极为丰富，全市目前已发现8大类40多种矿产资源，特别是煤炭、石油、天然气、盐四大资源富集一地，可开发开采价值量达到46万亿元。20世纪80年代以来，榆林能源资源的开发建设不仅为全国经济发展提供了能源支持，也对榆林市的经济、社会、生态环境产生了深刻的影响，并促使城市规划做出调整。 　　 　　一、能源盐化工基地建设对榆林经济发展的影响 　　 　　(一)资源开发对城市和地区财政收入的推动作用巨大 　　 　　榆林曾经是国家贫困地区，但随着油气资源开发步伐的加快，榆林的经济实力显著增强，2007年，全市生产总值达672.31亿元，跃居全省第二，比上年增长20.1％；财政收入50.12亿元，比上年增长40.6％。在榆林财政收入结构中，从2000年到2007年，来自煤、气、油的收入占财政总收入的比重为64％，其他行业收入仅占35％，煤炭、石油和天然气产业每年上缴税利占全市财政收入的近2／3，煤炭、油气、电力、化工四大支柱产业成为榆林地方经济的重要支撑。 　　 　　(二)产业结构未及协调发展 　　不同的经济发展阶段，城市产业结构的构成比例是不同的。一般来说，经济越发达，第一产业所占比重越小，第三产业的比重越大。根据榆林市1995年、2000年、2007年三个阶段中三次产业占生产总值的比例关系所绘榆林市产业结构演进图(见图1)可以看出：榆林市目前发展处于依靠工业化带动全市经济发展，第二产业的作用举足轻重，第一产业在国民经济中比重逐渐缩小，其地位不断下降；第三产业发展速度缓慢，发展层次比较低，还处于发展的初级阶段，远远没有发挥其快速拉动经济发展的作用。 　　从产业比重上看，2007年榆林的第一产业增加值48.09亿元，第二产业增加值502.06亿元，第三产业增加值122.06亿元，三次产业比重分别为7.1％、74.7％、18.2％。而第二产业中主要以资源挖掘业和初级品加工业为主，例如神木、府谷的工业高度集中在煤炭以及煤炭相关的建材、电力、化工等方面，其他产业几乎没有，产业结构严重不合理，当地经济结构缺乏足够的弹性，应对市场风险的能力较弱，严重影响着县域经济发展的质量和效益；而石油工业则是定边、靖边等石油生产县财政收入的主要来源，是名副其实的石油财政，石油产业对其他产业的带动不够，一旦受到资源的影响，县域经济的支柱将不复存在。 　　 　　(三)轻重工业比例悬殊 　　 　　 　　上世纪80年代到90年代初，榆林的工业产值以纺织、皮革等轻工业为主，随着油气资源的开发，形成了以能源、原材料加工为主体的工业产业，重工业实现工业总产值逐年增加。到2007年，轻工业实现工业总产值4.5亿元，规模以上重工业实现工业总产值750.7亿元，轻重工业产值比例为0.6：99.4(见表1)，轻重工业比例严重失调。 　　 　　(四)南北地区差距拉大 榆林市辖一区十一县，北六县(榆阳区、神木县、府谷县、横山县、靖边县、定边县)南六县(绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县)。榆林市的能源及矿产资源空间分布不均衡，北多南少，处于风沙草滩区的北六县资源极为丰富，支柱性产业是以煤、石油、天然气、化工为基础的能源盐化工，随着资源的开发及资金的注入，昔日的小村庄，变成举国闻名的城镇，如大柳塔、锦界、店塔、青阳岔等。陕西省明星镇共39个，榆林就有15个，全部在北六县。而南六县人口众多资源较少，生态条件恶劣、资源贫瘠，支柱产业是以“草、羊、枣、薯”为主的农业，南北六县的产业链延伸有很大的难度。 　　20世纪80年代以前，榆林市的南北六县经济总量差异不大，随着资源的开发，南北差距逐渐拉大，到2005年，南六县经济总量仅占全市的12％，人均GDP仅占全市水平的30％，地方财政收入仅占全市的6％，南六县与北六县的经济总量之比由1995年的2:5发展到2005年的3:22。2007年，北六县的靖边、神木的生产总值达203.76亿元、197.32亿元，而南六县的绥德、子洲生产总值只有13.07亿元、8.85亿