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葡萄牙大学章程对我国大学章程建设启示 　　摘 要： 目前，我国正在积极推进大学章程建设，参考和借鉴世界知名大学的章程对此具有积极意义。本文以葡萄牙里斯本大学章程为例，分析其具有的突出特点，并根据中国大学章程建设工作现状归纳出值得我国大学章程建设工作参考和借鉴的内容。 　　关键词： 大学章程 里斯本大学 制度建设 　　大学章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。《高等学校章程制定暂行办法》中规定，高等学校应当以章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。该规定自2012年1月1日实施以来，教育部于2013年11月首批核准了中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学及华中师范大学等六所高校的章程，迈出了我国大学章程建设规范化的第一步。至2015年7月，全国已有72所大学陆续获得了教育部颁发的高校章程核准书①。大学章程与现代大学制度体系一样，都是西方发达国家教育的产物。因此，制定大学章程时，我们需要参考和借鉴国外知名大学的章程，从而制定出符合中国国情及中国高等教育发展需要的大学章程。基于这一考量，本文特以里斯本大学章程为例做深入剖析。 　　1.里斯本大学概况 　　里斯本大学是欧洲历史最为悠久的大学之一，其前身是诞生于1288年由国王唐?迪尼斯创办的葡萄牙第一所大学。2012年12月31日，葡萄牙政府宣布将原里斯本大学与里斯本技术学院合并组建新的里斯本大学，由此诞生了葡萄牙办学规模最大，涵盖学科范围最广，科研水平最高的高等学府。 　　目前，里斯本大学共有18个学院（学部），441项本科及研究生课程，81个研究机构，10个实验室，现有3422名教师（83%具有博士学历），291名专职研究员，2014～2015学年注册在读的学生数为48066人，其中包括35318名本科生，8201名硕士研究生，4006名博士研究生。在上海交通大学发布的2015“世界大学学术排名”中，里斯本大学排名跻身第200～300位②，居葡萄牙首位，其工科及数学学科进入第101～150位，物理及计算机学科也位列第151～200位。在2016年《美国新闻和世界报道》发布的全球最佳大学排名中，里斯本大学位列葡萄牙首位，全球第240位，其中数学，工程学及农业科学学科进入全球第50～65位③。由此可见，作为一所历史悠久的欧洲大学，里斯本大学已跻身世界高水平大学行列。通过对其章程文本的研读，探析这一章程对建设世界高水平大学的作用，对于推动我国高水平大学建设具有重要的借鉴意义。 　　2.里斯本大学章程的基本内容 　　在新的里斯本大学成立伊始，葡萄牙政府教育暨科学部便在《共和国日志》④上以专文的形式刊发了新的里斯本大学章程，以政府公报的形式，赋予了大学章程的法律意义，阐述了学校办学宗旨和办学目的，明确了学校决策主体的职责与权限，细化了学校日常管理框架。里斯本大学章程主要分为总则、机构组成、大学管理、补则及附则这四大部分。总则主要阐述了大学的办学宗旨和办学目的，应当遵循的原则和具有的权利，教学质量的评估及保证，介绍了学生联合会、学校财产及基金会等重要机构。机构组成部分则介绍了里斯本大学的各个组成机构，包括各学院、研究所、协会、校长办公室及其他部门等。大学管理部分规定了参与学校日常管理各机构，包括总理事会、校长、管理理事会、评议会、协调理事会、学生保障处的职责与权限，以及各学院管理机构，包括学院理事会、院长、科研理事会及教学理事会的职责与权限。补则及附则是对一些具体条文的补充说明。 　　3.里斯本大学章程的显著特色 　　大学章程是大学制度的主要载体，里斯本大学章程自然也是葡萄牙大学制度的主要体现。作为欧洲较早出现大学的国家，葡萄牙在数百年的历史进程中，通过自然演变形成了现代大学制度。葡萄牙大学历来坚持“学术自由，自主管理”的基本原则，实行校长负责、理事会监督的民主管理制度，这些原则与制度构成了里斯本大学章程的显著特色。 　　（1）章程依法颁布，政府宏观指导。 　　葡萄牙政府规定，所有公立高等教育机构章程的公布及修改，必须经由教育部主管部门审核，通过审核后方可对外发布。里斯本大学章程，明确了大学与政府之间的权力关系，既规范了大学的办学行为，又规范了政府的管理行为。在前言部分，章程简要介绍了两所大学各自的历史，里斯本大学始建于1288年，里斯本技术学院成立于1930年，章程规定，合并后的里斯本大学继续传承其700多年的悠久历史，并指出，“这两所高校的强强联合，并不是简单的组合，而是一次复杂的重组，需要决策者的国际视野和战略领导，从而建设一所以教育、创新、科技革新为理念的研究型大学，积极参与对葡萄牙社会的服务，立足里斯本地区，辐射全欧洲乃至全世界”。还强调，新的里斯本大学，作