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美国消费者行动经验与启示 　　摘要：近年来美国各地纷纷对传统学校领导者培养方式进行改革和创新。其中，由华莱士基金会资助、学区与大学联合开展的“消费者行动”强调学区应转换角色，充分运用“消费者”的权利，发挥学区对学校领导发展活动的影响和作用。“消费者行动”为学校领导发展开辟了一条新途径。对中国的中小学校长培训不无启示。 　　关键词：美国；学校领导发展；消费者行动 　　中图分类号：G510　文献标识码：A　文章编号：1672-4038(2011)09-0090-05 　　 　　当前，学校领导发展已成为美国教育领域中最为重要和活跃的主题之一，已从所谓的“教育灾区”发展为受包括政府在内的社会各界高度重视并投入大量资金的教育领域。人们越来越深刻地认识到学校领导者是学校变革和提升的关键因素，校长的行为对学校和教师的学习气氛、教师的教学行为有极其重大的影响，并最终以间接的方式，对学生的学习成绩产生显著的影响。但令人沮丧的是，能够胜任学校领导岗位、有效领导学校、实现改进学校并有力提升学生学业成绩的校长非常稀缺。因此，近年来美国各地纷纷对传统学校领导者培养方式进行改革和创新，创建新的学校领导发展途径，使之能够更为有效地促进学校领导发展，让校长具备相应的知识、技能、修养以有效地领导学校尤其是低业绩学校(low-performingschools)，以实现提高学校教育质量，大幅度提升学生学业成绩的目的。在美国众多的学校领导发展改革措施中，由华莱士基金会资助、学区与大学联合开展的“消费者行动”以其先进的理念、独特的角度对传统学校领导者培养方式进行了卓有成效的改革和创新，为学校领导发展开辟了一条新途径。 　　 　　一、“消费者行动”的背景和动因 　　 　　(一)城市学区、薄弱学校面临着严重的学校领导危机 　　近年来，由于问责制的大力推行，学区(school districts)日益成为被问责的主体，承担着越来越大的压力。联邦和州不断颁行政策，出台新的教育标准、课程框架和问责系统，对学区施压，要求各学区对辖区中小学实施系统改革，以提升学校表现和学生学业成绩。然而，不少学区尤其是那些学业表现不佳的城市学区却面临着持续的学校领导危机，导致学校改进难以开展。这类学业表现不佳的城市学区在质和量两个方面都存在着较为严重的学校领导危机： 　　校长队伍整体素质偏低，难以胜任有效领导学校的职责。很多城市学区迫切需要能领导学校改进、大幅度提升低业绩学校(low-performingschool)的高效能校长。实践表明，教学改革对低业绩学校的校长的领导技巧和领导能力提出了更高的要求：他们不仅要深刻了解低业绩学校的背景与特征，还要能够根据学校情况实施有效的领导活动。研究揭示，开发和实施连续的、基于标准的课程、运用数据管理、采用合作型的解决策略、构建专业学习共同体等手段能有效提升学校业绩。然而，不少学区里那些经由传统培养方式成长起来的校长既不具备有效教学领导所必备的能力，又对本学区的教育实际缺乏清晰深刻的认识，在知识结构、领导能力方面都存在着较为明显的欠缺，不能满足改进学校、提高学生成绩的时代要求。 　　高质量学校领导者的缺口很大，校长匮乏现象严重。很多城市学区校长职位申请者的数量远少于空缺的校长职位数量，校长队伍后继乏人。校长匮乏现象在低业绩学校(low-performingschools)尤甚。这主要由以下两方面原因造成：一是人才储备不足。这种现象看起来似乎是一种难以理解的悖论：因为教育劳动力市场的调查表明，在很多学区，持有校长任职资格证书(leader-certified)的人数远多于空缺的校长职位，从情理上说校长人选应该非常充裕，不应该出现学校领导者匮乏的问题。但进一步地分析表明，学校领导者人才库的充裕其实是一种假像。不是所有持有证书的申请者都对学校领导者职位感兴趣，他们中相当多的人之所以选择参加培训以获取教育管理学位或管理职位资格证书。主要是受学位和证书所带来的加薪所驱使。而那部分确实有志于应聘学校领导者职位的人如果没能成功获得职位，其热情和兴趣在数年之内也会逐渐衰减甚至消失。二是学校领导者流失率畸高。除了高质量申请者的匮乏之外，低业绩学校还深受居高不下的校长流失的困扰。调查表明，自2000年以来，在得克萨斯州低业绩学校中任职5年以内的小学校长流失率超过50％：任职在3年以内的初中校长流失率也近半数。在北卡罗来纳州，校长流失甚至更为严重。 　　 　　(二)传统的学校领导发展方式其效果“令人沮丧”。不能满足城市学区对高质量学校领导者的需求 　　传统上，美国的学校领导发展主要是指校长的职前培训。培训以大学为基地，以教育管理专业研究生项目的形式开展。全美约有500所高校和教育院系提供数量超过500个的各类校长职前培训项目。尽管开设培训的大学不