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美国特许学校产生与发展对我国解决择校问题启示 　　特许学校是一种独立的公立学校，由美国或市政府与一些团体、企业及包括教育工作者、家长、社区领导在内的个人签定合同、互相承诺的一种办学形式。特许学校由州教育厅正式批准建立，经费从联邦政府而来。特许学校与一般的学校相比，在教师聘用、经费使用、课程设置、校历安排等方面享有很高的自治权。特许学校的生存更多地依赖于办学质量，如果其教育质量不能胜过一般的公立学校，家长就不送子女去就读，学生生源没有保证，就得关闭。 　　特许学校是一种典型的选择学校。从1991年尼苏达州创立第一所特许学校以来，已有上千所这样的学校。有34个州通过《特许学校法》，美国政府计划到21世纪，在全国创立3000所特许学校。目前的特许学校从成因上看主要有三类:一种是由以前的公立学校转变而来的，这种学校大多是为摆脱州、学区的官僚统治，获得一定的教学管理自治权而建。一种是由以前的私立学校转变而来，这种学校大多是为了获得稳定的经费来源。另一种是新建的特许学校。创建特许学校的动机各不相同，但它们都是为了寻找另外一种教育。 　　 　　一、特许学校产生的政治经济背景 　　 　　20世纪以来，美国经济因两次世界大战的刺激而得到迅速的发展，1945年，其工业产值占到世界的53.4%，对外贸易占到世界的1?3，黄金储备占到3?4，成为世界上有绝对霸权的大国。但是，美国经济发展不稳定，仅在二战结束后，就有过8次大的经济倒退。到20世纪80年代，日本、德国等国在许多领域里超过了美国，欧洲共同体的经济实力不断增强，一度出现了美、苏、日、欧四足鼎立的局面，世界经济出现了前所未有的多极化趋势，美元一再贬值，浮动汇率取代了固定汇率，美国在世界国民生产总值中的比重下降到1?4，变成世界上最大的债务国，在金融、军事、电子等领域都受到有力的竞争，世界走向了多极化，美国的世界霸主地位发生了根本的动摇。美国在世界事务中不再是唯一的主宰。 　　前苏联的人造卫星使美国上下产生了很大的震动，掀起教育改革的浪潮，但是20世纪90年代以前，美国以其强大的国力不断吸引着世界各地的优秀人才，高浪费、低质量的美国中小学教育并不是美国庞大的经济规模的真正支撑者，尤其在高科技领域更是这样。随着世界经济的多极化，美国赖以吸引优秀人才的优势在逐渐消失，世界上不断兴起大都市带、科技园区。美国经济与本国经济的相关关系将越来越紧密，美国越来越需要重视其教育改革，使教育适应经济的发展、促进经济的发展。 　　美国是著名的地方分权国家，也是著名的法制国家，国家宪法规定各州有主管当地教育的权利，联邦无权干涉地方的教育，国家的各种教育改革计划没有地方政府的认可和支持是难以落实的。而特许学校可以成为国家教育部各项改革计划的法定执行者。国家可利用特许学校在小范围内进行各种有效的改革。 　　 　　二、特许学校产生的教育背景 　　 　　战后，尽管美国不断进行着教育改革。但是，仍只重视杰出的3%的有天赋的学生的培养，而忽视多数普通人的培养，从而导致了美国教育的平庸。未来的美国能否继续做“世界领导”，关键在教育。1980年的一个报告反映，美国有500万人看不懂药瓶上的说明，22%的成人写不出一封像样的书信，1988年一次国际8年级学生的数学熟练程度测验中，美国学生的成绩几乎在最后。种种事实都敦促美国政府进行大力度的教育改革。1983年发表的教育报告《国家在危机中，教育改革势在必行》指出，美国要在世界市场上有竞争优势，必须致力于教育系统改革。1988年美国政府面对世界和21世纪的挑战，提出了“优异教育法案”，召开了“教育高峰会议”，1991年4月白宫发表了《2000年的美国》，布什强调要确立全国性的教育大纲，历经里根、布什、克林顿政府的2001计划也提出了拟订全美统一的课程标准，强化考试制度的改革思路。 　　在美国，择校制的发展历程可以追溯到20世纪60年代各地出现的以消除种族隔离为目的的公民运动。20世纪70年代，提出了“学校人性化”口号，开展了“自由学校”、“选择制学校”运动。20世纪80年代，又出现了另外一个影响教育政策的动向。联邦教育部的《国家在危机中，教育改革势在必行》报告书，提出了追求卓越性的目标。20世纪80、90年代，美国通过“择校制度”进行的基础教育改革具有一种“市场价值取向”，旨在把美国公立教育体制和管理方式从过去的“政治行政模式”转化为一种“经济市场模式”，从而减少和克服过去公立学校体制的“垄断”与“官僚”，为广大儿童和家长提供更多的自由选择权利。20世纪90年代以后，布什总统在其宣布的“美国2000年教改法案”中明确提出要推行择校，并主张在公立及私立学校范围内广泛开展。特许学校就是在此背景下美国政府出台的解决择校问题的一种手段。 　　 　　三、对我国的启示