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美国职业安全管制基本经验及其启示 　　摘 要：在健康和安全的政府管制领域，美国已进行了30多年的实践，积累了大量经验。本文通过梳理和反思美国在健康与安全领域政府管制的理论和实践，试图为我国当前在健康和安全领域的政府管制提供有价值的参考和借鉴。 　　关键词：美国职业安全；OSHA；政府管制?? 　　 　　随着经济全球化进程的加快，高和人民生活水平的逐步改善，人们对健康和安全就会有更高的要求，因此，政府在健康和安全管制方面的改革应持续不断地完善。 　　一、引言 　　1.研究的必要性 　　近年来，我国经济快速增长，但背后隐藏着巨大的社会成本，一定程度上导致经济增长与社会发展失衡，日益严峻的职业安全与健康问题就是这种失衡的典型代表。所谓职业安全，也就是以保障职工在职业活动过程中的安全与健康为目的的工作领域及在法律，设备组织制度和教育等方面所采取的相应措施。尽管自推行职业安全与健康管理体系以来，我国安全事故和职业病的发生都有明显好转，但与美国等国家相比还有很大差距，形势依然严峻，重特大事故时有发生。（如山西矿难，河南化工厂爆炸，青海地震）因此，本文着重研究美国职业安全与健康管制机制与措施变革，探求其绩效变化，最终为我国职业安全与健康规制改革，实现经济社会的协调发展提供借鉴。 　　2.本文研究重点 　　本文着重研究美国职业安全与健康管制的先进经验，为我国职业安全与健康规制改革，提供借鉴。 　　二、职业安全研究的管制理论基础 　　1.外部性理论 　　职业安全与健康具有生产上的正外部性，它不仅使雇员受益，而且造福于全社会。但企业不能将工作场所安全与健康收益完全内部化，用经济学家庇古的观点来讲，其私人收益小于社会收益，私人成本与社会成本相偏离。从而带来扭曲性资源配置。即相对于社会需求而言，职业安全与健康供给不足。 　　2.信息不对称理论 　　在职业安全管制中，主要有3方：管制方、被管制方、管制受益方，也就是政府企业和劳动者这3方中，被管制方和管制方之间以及被管制方和管制受益方之间存在双重信息不对称。在公共部门里，没有??递市场信息的有效渠道，难以准确了解企业的真实运营情况。，政府只有进行管制活动时才了解到企业有限的信息，企业不会将自己所知道的全部信息告诉政府，有些还提供虚假信息，管制者与企业间的博弈就加重了政府信息的不完全性和决策失误的可能性，市场经济中，信息在企业和劳动者之间的分布也不对称，通常，企业占有更多信息，而且一些内部信息私有信息不对外公开。 　　3.生命价值理论 　　关于生命价值理论的研究，大致可分为两大理论：一是人力资本理论和方法，二是风险交易理论和方法。人力资本理论主要是从人的生产能力即人创造价值角度来定义人的生命价值，而风险交易理论是从个人对风险的权衡与交易角度来定义人的生命价值。在管制经济学领域，大多数观点认为，用未来净收入的资本化价值来评估生命价值是有缺陷的，从而主张采用风险交易理论来衡量人的生命价值。 　　风险价值理论认为，理性的经济人为降低事故概率，会在事前采取一定的预防措施，由于任何预防措施都是有成本的，在某一事故概率水平条件下，个人会在降低风险和支付数额之间进行权衡，所以该理论将个人的生命价值定义为个体为预防一项死亡而愿意支付的价值。 　　三、美国职业安全管制现状分析 　　①美国职业安全管制特征： 　　（1）相对完善的法律体系 　　美国通过全国和州管制职业安全和健康，全国性法律规定总的思想和原则以及详细的技术规范，而各州拥有自己的专门法令、机构或人员，在地方层次上保障工人安全。这种扁平化组织，效率高，减少了信息不对称和信息传递中的扭曲；可以充分利用分散在各个州级政府的规制信息，让地方政府充分发挥其积极性、主动性和创造性，最大限度地促进职业安全和健康。 　　（2）其次，立法必公。1970年，由美国国会颁布的《职业安全与健康》法，该法适用于美国境内所有工作场所，由国会直接管辖，其颁布与修订须经严格的法律程序。法案规定：须向每个雇员就造成或可能造成死亡或严重伤害的就业安全方面的知识免费进行培训，无论雇主还是雇员，须严格遵守该法案。每个员工须严格自己的作业行动。美国国会认为，工作场所安全如果造成人身伤害或疾病，将是一个沉重负担，并且造成州际贸易的生产损失、工资损失，引发医疗费用和残疾赔偿金等问题。国会尽可能保证全国工人的工作安全与健康，维护我们的人力资源。 　　（3）再次，执法必严。任何雇主违反了OSHA规定，将被处以最高??7000美元的民事罚款。情节严重者，比如故意违反相关标准、规则或命令，依据相关法条将被定罪。性质恶劣者，罚款、定罪并举。如果工作场所存在一个实质性的概率死亡或严重伤害身体的工作条件，将被视为相关雇主的违法行为。 　　（4）最后，组织健全。美国建有专门的