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美国课后托管教育对我国启示 　　经过100多年的发展，美国课后托管教育已经形成了完备的操作体系：机构归属权明确、政策法律保障完善、办学理念以服务青少年为主、监督体系完备、教师准入资格门槛高、教学形式多样。相比而言，我国课后托管教育机构归属权混乱、无政策法律保障、监管两极化、操作市场化、教师素质偏低、教学形式单一等问题突出。本文通过对比中美课后托管教育的特点，以提出完善我国课后托管教育建设的几点启示。 　　随着社会经济的发展，一方面，年轻父母承受越来越多的经济压力，用于照顾和教育孩子的时间明显不足；另一方面，年轻父母下班时间相对固定且较孩子放学时间较早，由此带来孩子监管的“真空期”；再加上社会安全形势日趋复杂，车辆的增多和治安的恶化使得家长不放心让孩子独自在家，因此催生了学校家庭之外的课后托管教育。在美国学者的研究中，课后托管???育又称“学龄期儿童课后托管”（school-age child care，SACC）或者“课后托育”（after school programs）。美国儿童福利联盟对托育服务的定义是：当学龄前或学龄儿童的双亲因工作等原因无法在家照顾儿童，或因家贫、儿童心智障碍等特殊理由，使得儿童每天有一段时间必须经由一个团体式或家庭式的托育机构来给予适当的安置，以帮助父母给儿童提供适当地保护照顾，并培养儿童生理、情绪、智能和社会发展各方面潜能。而此文主要研究学龄期儿童的课后托管教育。 　　美国的课后托管教育起源于19世纪90年代，课后计划的早期例子被发现在19世纪90年代的结算中心，在此期间，照顾适龄儿童的是慈善机构和日间托儿所。在二战期间，托管班数量有所增加。自20世纪80年代中后期以来，美国逐步制定了一系列学年儿童课后托管教育的福利政策，并在实践中贯彻落实，课后托管教育制度堪称完善。我国在20世纪90年代初也出现了课后托管班，但是很少有学者去关注课后托管班的生存状态，关于保障课后托管教育方面的政策也一片空白。但是，随着课后托管班的发展，托管班的生存问题逐渐暴露在人们视野中，课后托管教育引起了家长、社会的注意，而美国完善的课后托管教育体系将会给我们提供有益借鉴。 　　经过100多年的发展，美国的课后托管教育已经形成了自身独具特色的特点。 　　（一）机构归属权责明确 　　美国的课后托管教育由家庭、政府、社区三方共同承担，教育部在其中起主导作用，学校本身提供条件协助这项工作进行。在谁应该来管理课后托管教育机构问题上，与美国教育部合作21stCCLC的Mort Foundation（1999）认为应该由家庭、政府和社区三者共同为需要督导和受保护的孩子集思，找出方法来解决他们“非在校期间学习活动”的问题。1985年，美国加利福尼亚的SACCC法案明确规定课后托管教育机构由教育部管理。这种规定具体体现在课后托管机构的确定方式上，根据《青少年“课后学习方案”概念与策略之探析》作者在美国几个州的访谈总结出课后托管教育的形式有如下三种：一是因双薪家长工作时间与孩子的放学后的安置需要，采取付费方式，由地方教育局全权统筹办理，在学区内各需要学校中办理类似“安亲班”的课后学习班；二是采取社会福利观点，以免费方式提供家庭不利因素孩子的需要，它由Parks，Recreation and CulturalService部门负责，Parks，Recreation and Cultural Service向政府相关单位提出“课后学习方案”的申请计划与经费，通过后，依计划内容联系学区内各学校，给予参与学生名额，借用学校的空间，派人到校实施活动计划；三是由地方教育局与州立大学、艺术博物馆等机构合作，由地方教育局向教育部21stCCLC计划申请经费，督导计划实施，州立大学提供实习大学生及参与者的人员训练，艺术博物馆等机构则为社区提供艺术活动方案。因此，由上述的法律规定和机构设置的要求、途径可以看出，美国的课后托管教育是一种以教育部门为主导，社区为载体，家长配合实施的社会福利事业，政府、社区、家庭各方的责任分工明确。 　　（二）起步早，政策法律保障完善 　　美国的课后托管教育发展至今，已经形成了一系列完善的法律保障措施。课后计划的早期例子被发现在19世纪90年代结算中心，在此期间，为适龄儿童提供慈善机构和日间托儿所。在第二次世界大战期间，公立学校广泛参与课余活动及其他形式的托儿。在20世纪70年代后期，美国开始认识到课后辅导机构照顾孩子的需要。1985年，美国加利福尼亚州颁布了“学龄社区儿童保健法”（The School Age Community ChildCare，SACCC），为课前和课后托儿提供服务。t411997年，美国联邦政府在财政上投入138亿美元到家庭托育上，实施大型的注入“开端计划”（Head Start）和“儿童依赖