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群众路线视域下基层民主建设研究 　　摘 要 基层民主制度是中国民主政治制度的重要组成部分，农村基层民主建设是加强社会主义民主建设的必要环节，基层民主的建设和发展状况的好坏直接影响着社会主义民主的实现程度和发展水平。鉴于农村地位的特殊性，至今农村基层民主建设不足的问题仍不可小觑。本文立足于党的群众路线，以其为主线贯穿于农村基层民主的建设研究之中，力求在加强农村基层民主的对策上有所突破和发展。 　　关键词 群众路线 民主 建设 　　中图分类号：D422.6 文献标识码：A 　　群众路线是中国共产党的根本工作路线，是中国共产党在长期奋斗中形成的蕴含着深厚民主因素的本土资源、与社会主义民主有着高度的一致性。本文将群众路线贯彻于基层民主建设的探讨之中，分析了群众路线与民主治理的高度一致性、“群众”在民主建设过程中作用发挥的缺失，以及在群众路线的指引下加强基层民主建设的策略探讨。 　　1群众路线民主性治理的适用性分析 　　1.1群众路线是动员式治理 　　1943年，毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中曾指出：“我们共产党人无论进行何项工作，有两个方法是必须采用的：一是一般和个别相结合，二是领导和群众相结合。”1945年，中共七大把这一决议写入党章，刘少奇也曾在报告中指出，“群众路线是党的根本政治路线和组织路线”。从此，“从群众中来，到群众中去”的领导方式和工作方法成为国家治理方式的重要组成部分。 　　在组织方式上，群众动员依然是行政的主要特征。动员式治理实现了国家权力的再生产，是常态社会的常规治理方式。群众路线所蕴藏的丰富内涵，使得中国的治理模式形成了一个矛盾的结合体，集权与简约、动员与官僚并存的混合体，黄宗智将其概括为“集权的简约治理”这种治理方式在群众路线的意义上，可以解释为“领导和群众相结合”，这就意味着在动员层面上，群众路线既包括官僚体系的动员也包括对普通群众的动员，前者是加强领导的表现，包括全党动员、统一计划、统一行动等；后者是加强群众工作的表现，具体有宣传鼓动、群众会、诉苦等。 　　1.2群众路线是民主式治理 　　民主既是一种手段，又是要达到的最终目的。群众路线不仅要解决依靠谁的问题，更要解决为了谁的问题。从群众中来，到群众中去，正是民主建设的本质核心。由此可见，贯彻群众路线正是实行民主建设的根本要求。 　　群众路线标明了民主建设的正确路径。共产党提出群众路线，不仅要解决“为了谁”、“依靠谁”的问题，而且还要解决“怎么办”、“怎么依”的问题，而解决这一问题在方法上还在于民主。对于党的领导干部包括基层干部在内，能否贯彻执行群众路线，面临着是否实行民主的问题。群众路线与民主的运行轨迹保持着高度的一致性。毛泽东同志曾深刻阐述了实行民主政治必须遵循民主集中制原则。民主集中制是中国发展民主政治的根本制度和核心所在，民主集中制要求实行“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，民主集中制的科学性，就来自于群众路线的规律性。 　　群众路线告诉我们，群众在基层，深入群众就要深入基层，把基层的群众工作调查好、解决好。群众路线在路径选择上走的是一条自下而上的稳妥之路。万丈高楼平地起，基础不牢塌到底。只有建立健全“基层群众自治制度”、“基层群众自治机制”，扩大公民的有序的政治参与，才能真正做到人民群众依法直接行使民主权利，从而管理好基层公共事务。 　　1.3群众路线是参与式的治理 　　扩大群众的有序政治参与，是基层民主建设的重中之重。改革开放以来，民主在化解社会矛盾和冲突、维护社会稳定方面的作用日益彰显，在基层，这种作用的有效发挥更加突出和重要。基层民主是我国现阶段公民参与范围最广、参与人数最多的社会主义民主制度。 　　党的十六大报告中指出“在强调坚持和完善社会主义民主制度方面，一方面指出要扩大公民有序政治参与，另一方面也调指出，健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层事务和公益事业，对干部实行民主监督。”党的十七大又进一步指出，把发展基层民主“作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”。实行基层民主和群众自治则是最典型、最直接、最广泛、最有效的政治参与形式，也是便于秩序化、制度化的政治参与形式。 　　在我国，现阶段群众有序参与政治的主要渠道有直接民主和间接民主两种形式。基层民主、基层自治是人民群众直接参与国家社会管理的一种重要的民主形式。我国是一个拥有13亿庞大人口的国家，人民生活的重心在基层，在基层民主的制度空间，广大人民群众可以依法直接行使民主权利，表达自己的政治需要和利益诉求，以此来提高人民有序参与政治的积极性。 　　2人民群众在基层民主建设中作用的缺失 　　2.1村民整体素质不高，民主意识不强 　　列宁曾经指出：“文盲是站在政治之外的，必须先