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英国社会保障法历史演变及其对中国启示 　　摘要：英国是世界社会保障法的发源地，英国社会保障立法经历了初创、发展与鼎盛、调整与改革三大阶段，最终形成了比较完备、健全的社会保障制度。借鉴英国的立法经验，我国应树立先进的社会保障法理念，制定高位阶的社会保障法律，明确政府的社会保障责任，建立城乡一体化的社会保障制度，并关注社会保障制度的可持续性。 　　关键词：社会保障法；济贫法；社会保障立法 　　中图分类号：D922.55文献标识码：A文章编号：1003―0751(2008)03―0079―03 　　 　　英国是西方发达国家社会保障法律制度的发源地，自1601年英国女王伊丽莎白颁布《济贫法》以来，社会保障法律制度在英国得以不断发展和完善。梳理英国社会保障法的产生、发展及其基本特征，对我国社会保障法制建设具有重要的借鉴意义。 　　 　　一、英国社会保障法的演进 　　 　　1.英国社会保障法的初创阶段。英国社会保障法律制度是在传统社会救济制度的基础上发展起来的。1601年英国颁布了世界上第一部《济贫法》，该法产生于一个以农业经济为主体的社会中，在内容上具有明显的局限性：认为政府济贫是统治者的恩惠，强调对不劳动者的惩罚而较忽略对需求者的帮助。但它毕竟在人类历史上第一次以专门法律的形式对社会保障事项作了规定，确立了国家采取积极手段对贫民进行救济的责任。该部法律的颁布意味着社会保障从临时性走向制度化，从随意性走向法律化，标志着西方社会保障制度的初步形成。18世纪下半叶，工业革命的开始使英国再次面临严重的社会问题。1795年，英国颁布了《斯宾汉姆法》，该法的核心内容是按照食品这一基本生活资料价格的高低来确定人们的最低生活费用标准，开始把社会救助与基本生活费用的高低联系起来。《斯宾汉姆法》的实施在一定程度上缓解了英国的社会贫困状况，但该法并没有解决英国社会救助的根本问题。1834年，英国议会通过了新《济贫法》，宣布停止向济贫院以外的穷人发放救济金，强迫他们重新回到习艺所去。新《济贫法》创立了第一个全国性的行政机构――济贫委员会，将济贫由分散变为集中，克服了地方济贫管理腐败和不称职的局限，为在全国范围内建立统一的社会保障制度奠定了基础。新《济贫法》奠定了现代社会保障立法的基础，形成了政府直接管理社会保障事业的传统，并成为以后欧美各国社会保障立法的典范。 　　2.英国社会保障法的发展与鼎盛阶段。随着英国工业化进程的推进、贫困问题的加剧和社会问题的复杂化，新《济贫法》规定的院内救济的办法根本无法解决越来越多的社会问题，废除济贫法，建立更科学、更人道、更有效的化解社会风险的的社会保障制度已经成为一种趋势。1906年，英国颁布《教育法》，规定学校提供免费午餐。1908年颁布了《老年年金保险法》，在历史上第一次认为政府有责任为低收入的老年人提供生活保障。1911年，英国国会正式批准了《失业保险与健康保险法》，这是世界上第一部在全国强制推行的失业保险法。同年，还通过了《国民保险法令》。1918年，英国通过《妇女儿童福利法》；1925年颁布了《寡妇孤儿及老年年金法》。这些立法均是英国社会化大生产的产物，它突破了济贫法时代社会救济制度的局限性，体现出现代社会保障制度的国家责任特点。1934年，英国通过新的《失业法》，将长期失业的情况从社会保险计划中分离出来单独给予救济；1936年通过《国民健康保险法》。至此，英国社会保险法在形式上已经比较完备。第二次世界大战后，英国社会保障制度向着更为全面和完整的方向发展。1945年通过了《家庭津贴法》；1946年通过了《国民保险法》，几乎每个公民都可以享有失业、生育、死亡、孤寡、退休等方面的保障；同年，英国还颁布了《国民工伤保险法》和《国民健康服务法》；1948年颁布了《国民救助法》，标志着济贫法实施的终结和社会救助制度的正式建立。上述五部法律共同构筑了英国福利国家的社会保障法律体系，实现了社会保障制度的系统化和对公民社会保障权利的全面保障。英国也因此成为世界上社会保障法制最完备的国家，形成了“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化”的社会保障模式。 　　3.英国社会保障法的改革与调整阶段。由于英国社会保障的范围广、项目全、标准高，社会保障开支增长率高于本国经济的增长，从而出现了“福利国家危机”和“福利困境”的现象。为了保障社会保障制度的可持续发展，英国政府开始对社会保障制度进行改革与调整，并以立法的形式表现出来。在养老保险方面，1986年英国社会保障法案降低了国家公共养老金的待遇水平，允许雇主制订缴费确定型的职业养老金计划，引入个人养老金计划。①1995年英国制定了一部新的养老金法案，其主要目的是强化养老金的安全措施；1997年英国工党上台后，制定了“1999年福利改革和养老金法案”，目的是在