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英国福利制度伦理考量及启示 　　作者简介:庞永红,重庆大学贸易与行政学院副教授、博士(重庆 400043)。 　　 　　〔摘要〕 庇古的“福利经济学”理论、凯恩斯的国家干预主义、贝弗里奇报告是英国福利制度产生的理论依据。不仅其建立本身的立足点是道德的,而且国家对经济生活的干预也是道德的。英国福利制度理论的道德基础在于:英国福利制度追求社会公平,缩小贫富差距,消除贫困,保护弱势群体的价值诉求主要体现在如何对待老人、儿童、残疾人、单身母亲以及失业贫困人员等身上。从积极方面看,英国的福利制度是由国家立法而建立起来的比较完善的社会保障制度,是西方资本主义发展到一定阶段的产物;从消极方面看,其社会福利政策建立的初衷是为了社会公正,但结果却很可能造成新的不公正。尽管英国的福利政策和社会保障制度的实践存在许多问题,但也给我们提供了极为丰富的伦理启示:社会发展应当更加突出对弱势群体的关怀;社会福利制度在注意努力实现公平与效率的动态平衡时应更加注重公平;建立完善的福利制度有助于整个社会的道德进步与和谐。?? 　　〔关键词〕 英国 福利制度 道德基础 伦理评价 　　〔中图分类号〕 B82??052 〔文献标识码〕 A 〔文章编号〕 1007??1539(2010)03??0098??06 　　 　　制度是在一定社会历史条件下形成的正式规范体系以及与之相适应的通过某种权威机构来维系的社会活动模式。任何制度都蕴含了一定的伦理追求、道德原则和价值判断。制度的合道德性是制度存在的必要基础之一。一个社会的福利保障制度在现代社会制度体系中,尤其是在我国当前的制度建设中越来越显示出其特殊地位。本文试从制度伦理的角度对英国福利制度理论的道德基础、伦理价值诉求、社会作用效果的伦理评价等几个方面进行探讨,以期对我国当前福利制度伦理建设有所启迪和帮助。 　　 　　一、英国福利制度产生的理论依据及道德基础 　　 　　(一)英国福利制度产生的理论依据 　　英国的福利制度是由国家立法而建立起来的比较完善的社会保障制度, 是西方资本主义发展到一定阶段的产物。为了遏制贫富差距,英国很早就实行了福利制度,例如,1601年就颁布了《济贫法》;19世纪上半叶又通过了新《济贫法》;1897年颁布《工伤赔偿法》;1908年颁布第一部《养老金法》;1912年实行强制性健康保险和失业保险;1925年颁布针对鳏寡孤独者的缴费性养老金法;1934年颁布《失业保险法》。但英国福利蓝图的真正实施和实践,是第二次世界大战期间由经济学家威廉#8226;贝弗里奇制定的。而在这之前,以庇古为代表的福利经济学和凯恩斯的国家干预主义对英国福利制度的建立起了重要作用。 　　1.庇古的“福利经济学”理论。福利经济学是最早对社会保障进行经济研究的学派。福利经济学分为新旧两派。旧福利经济学的主要代表人物是被誉为“福利经济学之父”的庇古。庇古主张国家实行养老金制度和失业救助制度,建立了福利经济学的社会保障经济理论。庇古认为,福利是指个人获得的某种效用与满足,它们来自对财物、知识情感、欲望的占有和满足。而所有社会成员的这些满足或效用的总和便构成了社会福利。国民收入总量的增大和国民收入分配的平均程度是检验社会福利的两个标准。依据边沁所提出的“最大多数人的最大福利”这一功利原则,庇古假定在收入分配中有一个货币收入的边际效用递减规律在起作用。同样一英镑收入对穷人和富人的效用是不相同的,穷人一英镑收入的效用大于富人一英镑收入的效用。一个人越富裕,它用作消费的收入在全部收入中所占的比重就越小。相对富裕的人失去一定数量的收入,从满足本身需要的角度来说,对他只是比较微弱的牺牲;而相对贫困的人,如果获得同样数量的收入,就能满足他比较迫切的需要。因此,他认为,把收入从相对富裕的人转移到相对贫穷的人手中,从整体来说,就一定能够得到更大的满足,会增加一国的经济福利。所以,其主要主张一是增加必要的货币补贴,改善劳动者的劳动条件,使劳动者的患病、残疾、失业和养老能得到适当的物质帮助和社会服务;二是向收入高的富人征收累进所得税,向低收入劳动者增加失业补助和社会救济,以实现收入的均等化,从而增加普遍的福利效果;三是普遍养老金制度,或按最低收入进行普遍补贴的制度,通过有效的收入转移支付实现社会公平[1]。虽然在资本主义制度下是不可能实现“收入均等化”的,但庇古提出转移性支付以及一些改革社会福利的理论几经演变并广为流传,为社会保障制度的建立奠定了理论基础。 　　2.凯恩斯的国家干预主义。凯恩斯主义的经济思想产生于20世纪 30年代的资本主义经济大萧条时期,当时最主要的矛盾就是有效需求不足。所谓国家干预主义,是指一种主张削弱私人经济活动的范围,由国家干预和参与社会经济活动,在一定程度上承担多种生产、交换、分配、消费等经济职能的思