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英国行政法基本原则

英国行政法基本原则   [摘要]:作为支配政府公共行政活动准则的行政法,其基础和依据是宪法,其基本原则是宪法原则在行政法中的具体化:一是越权无效原则;二是行政行为合理主义;三是行政程序公正主义。[1]   周佑勇在他的著作《行政法基本原则研究》一书里,把上述原则进行如下概括:一是越权无效原则体现形式法治或形式正义方面的原则;二是合理性原则主要体现实质法治之行政实体正义方面的原则;三是程序公正原则主要体现实质法治之行政程序正义。[2]   [关键词]:行政法; 基本原则; 越权; 公正主义; 合理主义   中图分类号:D5 文献标识码:A 文章编号:1002-6908(2008)062      一、越权无效原则      “越权无效”,就是政府不能超越议会所授予的权限,即政府必须严格按昭法律规定的方式和范围进行活动。当政府在行使议会所授予的权力时,如果超越授权范围,违反了法律的规定,有关当事人可向有管辖权的法院起诉,由法院进行审查,所以行政机关行使权力不能超越法定范围,否则,法院即可宣告其无效或撤销它。   “越权无效”是英国法治原则和议会主权原则的直接后果。   英国是普通法系国家的典型代表,传统上并无公法和私法之分。“法治原则”,即公民和政府之间的关系以及公民公民间的关系原则上受同一种法律支配,同一法院管辖。它强调法律面前人人平等,任何人都不享有超越法律的特权;政府必须在法律明确规定的权力范围内活动,不得滥用权力侵犯个人的自由和权利。   戴雪对“法治原则”作三种涵义解释:   (1)非依法院的合法审判,不得剥夺任何人的生命、自由和财产;   (2)任何公民和政府官吏一律受普通法和普通法院的管辖,如果由行政法和行政法院来管辖行政违法行为,那就是赋予政府以特权,不符合法律面前人人平等原则;   (3)英国公民所拥有的自由权利并不体现在成文宪法中,而是一种“自然权利”,既不由任何法律所赋予,也不能随意被剥夺,政府必须有合法理由才可以限制这种权利。   行政诉讼与普通的民事诉讼和刑事诉讼一样,由普通法院管辖,没有独立的行政法院系统,从历史渊源上看主要是由于在中世纪时受理带有公法性质诉讼的星宫法院滥用严刑维护王权,人们对其极不信任,认为只有普通法院才能自由和权利的可靠保障,是防止行政机关专横、滥用职权和维护法治的最有力工具。   “议会主权原则”,根据“主权在民”思想,国家主权理应由人民掌握,但实际上人民享有的主权只是政治意义上的,法律上的主权则由民选或指定的代表行使,这就是议会主权原则的依据。“国会在立法方面拥有最高权力,且这种最高权力是与生俱来的,无需任何人任何机关的授权,甚至也不需要宪法的授权;任何人任何机关不得宣布国会通过的法律无效,亦无权限制国会立法权;法院无权以任何理由拒绝适用国会通过的法律,不能审查议会所通过的法律是否合法;只有国会自身能够修改和废止原有法律。”   “越权无效”原则具体包括:   (1)程序上的越权,是指违反明确的法定程序,即行政机关违反成文法规定的必须遵守的程序;   (2)超越管辖权的范围,是指行政机关在法定条件不具备或条件不相符的情况下行使职权,属于行政机关实体越权的情形之一;   (3)不履行法定义务,也是实质越权的表现形式,这里的法定义务并不以法律明确规定的义务为限,有时这种义务可以从法律的解释中看出。   (4)记录中所表现的法律错误,是指行政机关作出行政行为时各种材料、文件、有关证据和理由说明及相对人提出的申请书、有关陈述和说明(统称为行政案卷),显示出明显的法律错误和使行政决定或裁决不能成立的事实错误。      二、行政行为合理主义      行政行为合理主义,也是“合理性原则”,即,是针对自由裁量权而设的,是判断自由裁量权是否合理或是否被滥用的标准。它要求政府的行政行为必须始终以公共利益和正当理由为依据,旨在通过严格要求政府以防止政府专断、滥用权力,要求政府始终将公共利益放在首位。“它在实体方面对行政法的贡献与自然公正原则在程序方面的贡献相同”。[3]那么如何判断合理性标准,毕竟合理性问题本身是很抽象和复杂的,且主观性强.不同的人有不同的判断,这种不统一或分歧大的意见在司法过程中极不易把握,不利于司法活动,所以英国的司法审查尽可能避免下面阐述合理的含义和要求,而习惯于作一种反向思维,即努力找出到底什么或哪些属于“不合理”,从而找出一个行政合理性的最低标准,依英国司法审查的判例,“不合理”主要有:   (1)背离法定目的,即如果行政机关在作出决定时出于不正当目的或者虽主观上出于善意但客观上背离法定的目的,则属不合理;   (2)虚假的动机,即作出行政决定的最初出发点和内在起因上必须符合法律的要求和法律的精神;   (3)不相

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