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论农村构建学习型社会政府责任必要性 　　摘要：农村构建学习型社会是我国建设学习型社会的重中之重。农村各种资源缺乏的现状、构建农村学习型社会的准公共物品特性以及政府在制度创新和模式选择方面的不可替代性等，都决定了政府必须在构建农村“学习型社会”中承担应有的责任。 　　关键词：农村：学习型社会：政府责任 　　作者简介：叶敏(1974--)，女，汉族，湖南常德人，广州工商职业技术学院教师，硕士，从事农村公共事业管理研究。 　　基金项目：湖南省教育科学“十一五”规划课题“农村构建学习型社会的筹资方式研究”(编号xJK06QJL)的成果。 　　中图分类号：C720 　　文献标识码：A 　　文章编号：1001－7518(2009)10－0034－03 　　 　　构建农村学习型社会是党中央的重要战略部署。从深化改革的角度来看，无论人口结构、产业结构、社会结构的变革，农村都是当前改革的重中之重，其改革的重点就是构建农村学习型社会。所谓构建学习型社会，就是通过营造农村社区的学习气氛。培养农民的学习兴趣，利用各种资源，开展多形式、多渠道、多层次的农民培训，不断提高广大农民的劳动技能和生产知识，建立一种有机的、能动的、结构扁平化的、符合人性的、能持续发展的新型农村。它最为突出的特点。就是将农村人力资源的开发在数量控制、素质提高、资源配置、环境改造等方面作为一个有机整体，科学、合理地发挥人力资源对农村经济发展的积极作用，为全面建设小康社会提供智力支持。 　　其实，在改革开放前，“在广大农村，农民群众从儿童到成人。不分年龄。不论性别，人人都能参与学习。形成了人人学习，时时学习。处处学习的学习型社会”的雏形。由于种种原因。改革开放后的一段时期，我国农村“学习型社会”的发展势头减弱。党的十六大报告把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。而我国又是一个农业大国，构建农村“学习型社会”是我国建设现代化社会主义农村的战略目标，也是建设“学习型社会”的重中之重。因此，政府在构建农村“学习型社会”中应承担重要责任。 　　 　　一、农村学习型社会准公共物品的特点需要政府参与 　　 　　农村学习型社会的基本特征是善于不断学习，形成全民学习、终身学习、积极向上的社会风气。由此可见，农村学习型社会中所提供的学习资源是为满足农民的知识技能需求的，它针对的是广大农村居民，因此，这种学习资源不但需要农民个人付出一定的代价，同时，由于它面向全部农村居民的广博性，使其具有一定的公共属性。从而决定了政府参与构建农村学习型社会的必然性。 　　公共物品理论认为，公共物品是具有非排他性和非竞争性的物品。按照公共物品的供给、消费、技术等特征。依据公共物品非排他性、非竞争性的状况，公共物品可以被划分为纯公共物品和准公共物品。纯公共物品一般具有规模经济的特征。纯公共物品消费上不存在“拥挤效应”，不可能通过特定的技术手段进行排他性使用，否则代价将非常高昂。国防、国家安全、法律秩序等属于典型的纯公共物品。准公共物品的范围十分广泛，它介于私人物品和纯公共物品之间。而这里提到的农村学习型社会就属于准公共物品。 　　 　　二、农村资源缺乏需要政府的大力支持 　　 　　(一)农村金融资源缺乏 　　农村金融资源缺乏严重影响了农村学习型社会的建设。随着金融体制改革的不断深入和农村经济的快速发展。加之金融业目睹“三农”现状，害怕承担金融风险，从而使得农村金融资源严重缺乏。主要表现在农村金融机构不断缩减，农村金融服务缺失。邮政储蓄只吸不贷，农村资金“失血”。政策性银行职能弱化，农业发展银行已由过去涉足农产品收购、农业综合开发和农业基础设施建设等政策性金融机构蜕变为目前单一支持粮棉购销的“收购银行”。国有商业银行悄然退出，四大专业银行撤并了大量的县及县以下营业网点，其用于县以下的贷款总量直线下降。因此，农村金融资源缺乏，金融服务不足，制约了农业经济、集体经济的发展和农民的自主创业，从而严重影响了农村部分团体和个人投入农村学习型社会的资金和热情。 　　 　　(二)农村人力资源缺乏 　　农村构建学习型社会需要提供一定的人力资源做后盾。尽管农村学习型社会的构建目的之一是开发农村丰富的人力资源，然而，构建农村学习型社会毕竟是一件巨大的世纪工程，也需要庞大的人力资源来支持。我国13亿人口，9亿多农民，除了2亿出外打工以外，还有7亿在农村。随着商品经济的发展，农村人力资源素质差的问题已经与农村经济和社会发展形成了尖锐的矛盾。我国农村从长期以农促工开发自然资源为主正在逐步转向以工辅农开发人力资源为主。我国农村人力资源现状是：总量过大，素质不高；地区分布不平衡，人口构成不合理；老龄化趋势明显。主要表现为农村人力资源总量丰富但综合素质较