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论区域人口风险管理与控制体系建立 　　【内容摘要】 本文对人口风险的孕育与生成机制进行了分析，概括了人口风险的正反馈特征，提出人口风险管理与控制流程，并在此基础上，建立起区域人口风险管理与控制体系。本文引入压力、脆弱性、应对能力、弹性等概念，构建人口风险评价模型，是对人口安全发展与风险控制思路的新尝试。 　　关键词：人口风险；风险管理；评价模型 　　【作者简介】 彭希哲，复旦大学社会发展与公共政策学院院长，教授； 郭秀云，复旦大学社会发展与公共政策学院博士研究生。上海：200433 　　 　　1 人口风险的孕育与形成 　　 　　人口作为社会生产生活的主体，有其自身的发展规律，人口规模及其结构随着时间的推移发生变化，在出生、死亡的作用下不断更新，完成世代更替。一方面，从人类发展历程看，人口发展本身是对社会条件的一种适应，出生、死亡、迁移变化与不同发展阶段的生产力水平、社会经济状况和资源环境条件相联系；另一方面，由于人口发展具有积累性和渐变性特征，当社会经济状况和资源环境条件发生变化时，人口并不能马上调整到与变化相适应的状态。人口发展的惯性以及相对于社会经济发展的滞后效应，往往是构成一些人口问题的诱因。 　　人口发展是与风险相伴随的，只是在不同的发展阶段其表现形式有所不同。在生产力极为落后的古代，自然灾害、战争、疾病对人口发展构成了极大的威胁。从世界范围看，每一次大的自然灾害、战争、瘟疫都会使人口数量锐减。在相当长的时期内，世界人口增长缓慢。工业革命后，伴随着世界人口的快速增长，特别是第二次世界大战以后人口的爆炸性增长，人口发展的风险不仅表现在人口规模的持续增加对资源环境造成的巨大压力方面，还表现在人口结构演化、人口迁移与分布的异常变化，以及不同时间和空间维度上人口发展的不均衡，如人口老龄化，贫富分化与社会稳定，人口质量的逆淘汰（发达国家低生育水平与发展中国家高生育水平的巨大反差），传染病流行（如，艾滋病），出生性别比失衡等等。 　　人口安全和人口风险是一个问题的两个方面。所谓人口安全，是指一个国家的综合国力和国家安全不因人口问题而受损害，能够避免或化解人口方面可能出现的局部性或全局性危机（张维庆，2003）。风险概念的引入使人口安全的表述和测度更为方便。英国著名社会学家吉登斯将风险划分为两种类型：外部风险（external risk）和被制造出来的风险（manufactured risk）。人口风险是人口发展偏离预期目标的可能性，人口风险实际上是一种“被制造出来的风险”，目前我们所面临的人口风险也是“在没有多少历史经验情况下所产生的风险”。尽管在不同发展阶段人口风险的表现形式有所不同，但总的来讲，风险的孕育与形成应归因于人口要素与社会经济资源环境条件变化、人口风险的基本特征，以及人们对风险所持的态度和最终的行为选择。 　　1.1 人口风险的正反馈特征 　　(1)人口风险具有积累性与代际延续性。人口问题的一个显著特征是其发展的惯性和向未来延伸的代际延续性，人口风险的凸显是一个由量的积累导致质的飞跃的过程，如果控制不利，很容易使整个人口形势变得积重难返，无论是世界人口还是不同地区人口规模变动和结构演化均证明了这一点。人口风险的代际延续包括行为的、能力的，以及观念方面的。比如，当贫困家庭较多地生育子女时，由于家庭抚养能力、教育能力低下，就在一定程度上将生存风险、成材风险传递给了后代，有的时候，观念方面的影响是根深蒂固的。 　　(2)人口风险的消除具有滞后性（长线效应），使前瞻性风险管理更具价值。由于人口再生产的周期长、发展的惯性大，人口风险的化解并非一蹴而就。人口问题一旦积累达到一定的风险程度，解决和调整过程要花费几十年甚至上百年的时间，很容易形成积重难返的局面。在此过程中，往往很难处理相互交织的多个风险之间的关系。目前，我国面临着人口规模控制与人口结构老化的双重挑战，人口控制（计划生育）政策越严，人口老化速度越快；如果放松人口控制政策，使生育率回升，虽然能够在一定程度上缓解老龄化进程，但人口规模会以更快的速度增长。如何认识这一对矛盾，前瞻性地研究和选择应对策略，是当前必须解决的紧迫问题。 　　(3)人口风险具有一定的不可逆性。首先，人们的生育行为是不可逆的，一个人从出生到成长、衰老、死亡，是一个自然过程，出生可以进行人为控制，但对死亡的控制只能通过生活条件改善、医疗水平提高来降低年龄别死亡率，使预期寿命延长，在人口规模过大情况下，这种控制实际上“加剧”了人口规模风险；其次，在既定的生育水平和生育模式下，人口结构（包括年龄结构和性别结构）风险几乎是不可逆转的；第三，在快速城市化阶段，由农村向城市的人口迁移基本呈单向性，可能导致人口在城市的高密度集聚，加剧人口分布风险。此外，人们的生育观念也有一定的不可逆性，