论民众政治参与与国家决策模式间矛盾及对策.docVIP

论民众政治参与与国家决策模式间矛盾及对策 　　[摘　要]我国现行的国家决策模式还带有明显的计划经济时代的特征，在经济市场化进程不断深入的情况下，它和民众政治参与欲望之间的矛盾日趋明显。要克服这种矛盾，消除其带来的潜在的政治不稳定性，根本的措施在于健全和完善我国现行的体制内民众政治参与的机制，尤其是健全和完善在现行体制内民众政治参与最基本最主要的政治体制――人民代表大会制度，使人大制度(1)能够切切实实地代表民众的意愿；(2)能够代表民意对国家决策过程施加实质性的影响。 　　[关键词]政治参与，决策模式；矛盾；健全；人大制度 　　[中图分类号]D621　[文献标识码]A　[文章编号]1671－511X(2007]05－0014－06 　　 　　自中共十一届三中全会启动我国以市场化为导向的经济体制改革以来，我国社会政治生活也发生了深刻的变化，民众的政治参与也由被动式的参与变得越来越具有自主参与的色彩，由此带来国家决策模式与民众政治参与欲望间的矛盾渐趋明显，如果任其发展，必然会给我国社会政治发展带来巨大的挑战。 　　 　　一、在经济市场化条件下民众政治参与欲望与国家决策模式间出现了不均衡性和矛盾 　　 　　当代中国的决策模式，用一位著名学者的话来说是一种典型的精英决策模式，“决策过程基本取决于权力精英的作用，……在中国决策过程中，权力精英起着决定性作用，社会力量对决策的影响很小，这样决策过程就基本不是一种社会互动过程，而只表现为在共产党的决策层内不同权力精英及其群体的政治互动。应该说这种决策模式带有明显的计划经济时代的特征，它与当时民众的政治参与行为之间具有内在的一致性和均衡性，在计划经济时代，我国民众对自己在政治生活中的作用的看法总体来说是持顺从者的观念，即：“他们受政府行动的影响而不是积极地去影响政府的行动。”“他们对于政治参与则始终抱着被动的态度”，他们缺乏自主参与政治、影响政府决策的内在动力。因为当时我们社会的政治生活和经济生活高度地重合，国家政治系统的权力渗透到经济生活的每一个角落，几乎每一个经济部门和经济组织都只是政治系统的附庸，国家事实上成了一般民众的唯一雇主和社会全部生产资料的控制者，任何一个民众如果不愿意服从国家政治系统的安排，那么他将意味着失去工作的机会，在未来的日子里将会遭受饥饿的折磨，即便不如此，他在未来生活中的状况也必将是大不如前。可以说当时事实上存在着一种不服从者不得食的潜规则。与此同时，社会中的一般民众只要服从国家系统的安排，那么他将获得从生到死的一切环节基本的利益保障，并且这种保障在同一群体的民众之间大体均衡。显然当时民众生存和发展的时代背景决定了他们在国家政治生活中的角色只能是顺从者，也即是说他们的政治参与是以服从国家的安排、认可国家权力精英的决策和权力精英们在制定国家决策过程中的决定作用作为前提的。否则，他们将必然会遭受“不服从者不得食”这一潜规则的惩罚，因此，当时民众的政治参与与国家的精英决策模式具有内在的均衡性和一致性。 　　改革开放以来，我国社会发生了深刻的变化：社会政治生活逐步与经济生活相脱离；社会政治系统逐步淡出微观经济领域，社会经济组织逐步成为“自主经营，自负盈亏”的独立主体，社会结构也逐步由单一的、同质的封闭性的状况，发展成为具有多元的开放性的特征；与此同时社会群体之间利益的多样性、异质性程度也随之日趋增强。在这种时代背景下，民众受自身利益的驱动和外面世界示范效应的影响，自主参与政治的欲望渐趋强烈。从利益驱动的角度看：首先在经济市场化进程中由于民众之间利益边界日益清晰，利益的多样性和异质性日渐显现，政治系统任何一项决策和决定由于民众之间利益的多样性和异质性都不可能满足所有社会群体的利益要求，政府的决策和决定可能使有的群体和个人受益多些；有的群体和个人受益少些，有的群体和个人不受益甚至他们的既得利益还受到一定的损失。这样不同的群体或个人不管他们是受益者还是遭受损失者都从自身的经历中明确地感受到政治系统的决策对自身利益的重大影响，随着这种经历反复多次的体验，社会中的不同群体和个人出于维护和扩大自身利益的需要也就自然而然地萌发了自主参与政治决策的欲望和冲动，而且这种欲望和冲动随着经济市场化进程的不断深入，必将更加强烈。其次，随着经济市场化进程的不断推进和深入，社会利益关系也随之不断发生变化，在利益关系的变化中，新的利益群体的出现，使现存群体受到某种威胁，不同群体之间产生某种利益关系的紧张，这种紧张关系又使各群体内部产生群体意识，从而导致各群体产生强烈的参与政治决策的欲望以求助于政治权力，采取集体行为与其他群体竞争来扩大和维护自身的权益。从外部效应的角度来看，十一届三中全会以后我国改变了此前对外封闭的状况，打开了国门，实行了对外开放的政策，由此也使部分民众萌发了自主参与