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行政审批制度改革下信息管理系统开发与应用 　　摘 要：文章基于工作实践，浅析行政审批信息管理系统应具备的主要内容和功能，以及系统开发中所采用的主流技术，实现政府投资项目网上审批全方位、全透明、跨部门、跨层级的有效管理，借力信息技术提升政府服务效率。同时，结合行政审批系统的现行发展状况，对行政审批系统的应用做出进一步展望。 　　关键词：深化改革；行政审批；信息管理系统 　　中图分类号：TD679 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）06-0060-02 　　随着深化行政审批制度改革的推进，行政审批信息化已成为行政审批改革发展的必然。开发行政审批信息管理系统，实行行政权力事项网上审批，建立权责一致的职能体系，并以办公自动化系统为基础，整合、集成有效的数据信息是打造效能型、服务型政府的基础性工作，大大简化了审批流程、缩短了审批时间以及优化了发展环境，为行政机关快捷、全面掌握政府投资项目网上行政审批的开展情况和过程监督、管理提供了平台支撑，真正实现了“智能”与“效能”的最优结合，提升了政府服务效率。 　　1 当前行政审批信息管理系统的发展概况 　　目前，各行政单位启动行政审批平台建设，用于对行政范围内的权责事项进行网上审批、管理和监督。但由于各行政单位在业务需求、审批流程以及办公习惯上的不同，以致行政审批信息管理的使用不同，另加上不同的软件开发公司，不同的系统设计理念和开发方式，使各单位的行政审批信息管理系统在协同办公、整合资源、集成系统上难以共融，造成开发“孤岛”、接口瓶颈，因此目前处于特色各异、重复开发的情况，较难实现各行政单位间信息共享和统一管理，改变当前这种状况，使得行政审批信息管理系统规范化、标准化，对深化行政审批制度改革具有重要的推动作用。 　　2 行政审批信息管理应具备的功能 　　2.1 申报项目（权责事项）信息管理 　　包括项目单位信息、项目的基本信息、项目申报人信息、项目申报的权责事项信息（清单）等。通过项目信息管理，实现项目申报的信息输入和管理，为项目内网审批管理、审批过程监督管理及报表统计分析管理提供支撑。 　　2.2 审批流程管理 　　即实现项目网上行政审批的全过程管理，包括审批项目、审批类型、审批意见、审批通知、审批补正、审批决定、审批报告等审签信息的分发、反馈、归档。在流程设计中，应全面整合、固化业务部门和业务部门间的审批流程并健全机制，从而使行政审批信息管理系统管理更加规范、应用更加顺畅。 　　2.3 审批督办管理 　　通过工作流程控制每一个节点的办理期限，对正常状态、即将超期状态、已经超期状态的项目作出绿灯、黄灯、红灯的提醒，并按照设置系统的督办规则对即将到达办理期限和已经到达办理期限的受理事项进行办理的提醒，提醒包括系统内部消息发送和手机短信两种方式。 　　2.4 归档项目管理 　　即对所有的办结事项进行查询统计。 　　2.5 全程监管管理 　　可以对项目从受理到办结的每一个环节进行监察和管理，营造合法合规的网上审批环境，并为监察部门提供行政决策依据。 　　2.6 统计分析报表管理 　　根据项目申报信息、权力事项信息、业务审批状态信息等数据进行查询、汇总、统计、分析并形成报表，用于反映权力事项的行政审批情况及各业务部门的网上行政审批绩效。 　　2.7 系统管理 　　系统管理主要用于处理行政审批平台与办公局域网应用系统的信息交互和共享等，即实现信息资源统一管理。主要包括：机构管理、用户管理、权限管理、角色管理、流程管理、督办规则设置等功能。系统管理是系统的基础部分，主要有以下功能： 　　①机构管理。基本组织结构信息入库，包括组织或部门、职务、岗位等相关信息，以树形结构来展现对应的逐级组织关系。②用户管理。组织内人员的信息管理，支持基本信息的录入和编辑、查询、导出等，同时作为系统帐户建立的依据。系统帐号注册、维护，主要包含用户信息和个人角色、权限的设定。③权限配置。通过用户、角色、菜单实现功能级和操作级权限设置。④角色管理。即为系统登录的各类人员定义相应的角色，实现不同角色人员不同的权限控制。⑤流程管理。根据行政审批的操作规范，结合实际业务使用流程的变化，设置系统菜单结构，实现功能模块、流程的节点、流向和操作管理，并与权限设置保持对应。⑥督办规则设置。通过设置系统的督办时间等规则来提示项目审批人项目的审批状态，达到预警的目的。 　　2.8 做好或预留与其他系统及政府监督平台的接口 　　做好或预留与其他业务系统（如OA）及政府监管平台的接口，实现无缝对接，共享信息资源。 　　2.9 引进大数据概念，预留数据指标分析接口 　　引进大数据概念，预留好行政审批数据指标分析接口，为深化行政审批制度改革提供决策支撑。 　　3 系统功能模块设计