论上海合作组织区域安全作用.docVIP

论上海合作组织区域安全作用 　　摘 要：十年间，在从上海五国到上海合作组织的转变和发展过程中，上海合作组织的安全职能空前扩充，维护地区安全的作用和效应愈益显著。上海合作组织在安全领域面临诸多问题和挑战，在维护安全领域尚有着较大的回旋空间和余地．上海合作组织还可进一步加强与世界其他国际组织和反恐力量的合作，并同一切破坏地区安全与稳定的其他现象作斗争。 　　关键词：上海合作组织；安全；作用 　　中图分类号；D81，D814 文献标识码：A 文章编号：0257-5833(2006)10 0076―07 　　作者简介：丁佩华，上海社会科学院欧亚研究所副研究日 (上海200020) 　　打击恐怖主义、激进主义和分裂主义三股势力，维护地区安全是上海合作组织的基本职能之一。它在如何“打击”三股势力，同破坏地区安全与稳定的其他现象作斗争，以及在合理选择维护地区安全内容，实施维护安全机制、策略，方法和途径等方面有着较大的空间。而准确把握合作机遇，充分挖掘合作潜力，则是上海合作组织履行安全职能，发挥积极作用，扩大区域安全效应的基本前提。英国剑桥大学东亚研究所研究员戴维?沃认为，在政治安全领域，上海合作组织就是“拥有核武器的北约”，是“具有全球地缘政治意义的重要的多边机构”①。 　　 　　一、上海合作组织安全合作展示潜力 　　 　　1．安全职能的演进与扩充 　　这是指上海合作组织安全职能由最初上海五国框架内单一的保障边境安全机制发展、扩大至多层次、多领域发挥作用的综合性的安全保障体系。10年里，这种变化大致经历了三个阶段： 　　第一阶段(1996年―1997年)。在上海五国范围内实现中国与其他四个成员国之间最初的边境军事互信。1996年4月26日，中、俄、哈、吉、塔五国首脑在上海第一次会晤，签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》，共同承诺边境部队互不进攻，不举行针对对方的军事演习，限制其他军事演习规模、范围和次数，相互通报边境纵深100公里内的重大军事活动情况及加强双方边境部队之间的友好交往等等，为五国共同推进双边和多边睦邻友好关系建立了最初的基础。1997年4月24日，五国首脑在莫斯科就裁减边境地区军事力量达成一致，签署《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》，使五国边境安全状况进一步改善。 　　第二阶段(1998年―1999年)。1998年五国首脑第三次会晤发表的《阿拉木图声明》标志着五国安全合作范围、规模和职能的扩大。其主要内容包括：通过友好协商途径，解决国与国之间的分歧和争端；共同打击三股势力，打击武器和毒品走私；制止南亚核军备竞赛，等等。五国首脑在1999年8月比什凯克会晤中，又作出了不允许外部势力利用成员国领土从事损害其他成员国主权和安全活动的相互承诺。与最初确定的单一安全职能比较，上海五国在安全领域的合作呈现出加强和扩大趋势，展现了五国安全合作的潜力和前景。 　　第三阶段(2000年―)。如果说前两个阶段是上海五国在共同保障安全方面进行尝试和努力，那么，第三阶段则倾向于确定综合的、系统的安全合作目标和任务。2000年7月，五国首脑在塔吉克斯坦发表《杜尚别声明》，其中除了回顾五国在安全领域取得的进展和合作成果外，强调进一步落实已有的安全决议、协议和相关文件的重要性，强调采取保障安全的综合性措施。从而使保障安全的范围从狭义走向广义，从采取各种措施抑制三股势力对于地区安全的破坏和消极影响，扩大到通过各种政治，经济，人文合作等途径实现不同宗教，民族和谐相处，不同文化、文明的交流和融洽等方面。 　　至2000年时，在上海五国范围内，已经建立起总理，执法与安全、国防、外交和文化部门领导人会晤机制，定期召开执法、边防，海关和安全部门负责人会议制度，并开始酝酿在上海五国范围内建立反恐机构，进行联合反恐演习等计划。此后，不论是2001年上海合作组织成立、《上海公约》问世，还是提出“互信、互利、平等和协作”的新安全理念，不论是上海合作组织范围内反恐力度的加强和军演规模的扩大，还是对外反恐合作；不论是上海合作组织范围内的双边合作还是多边合作，经济合作还是人文合作，都始终贯穿和体现安全保障的综合性、系统性要求，反映上海合作组织保障和把握地区安全领域的能力不断增强，手段和措施不断扩大和完善。 　　 　　2．发掘对美合作潜力 　　“9?11”事件后，除了成员国范围内的安全合作之外，上海合作组织开始发展与美国在反恐领域的合作。在美国发动阿富汗战争期间，俄罗斯、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦和塔吉克斯坦等国都曾以不同方式支持、帮助美国赢得这场战争，而美国对阿富汗战争的胜利也在一定程度上使中亚地区三股势力的活动受到抑制。不过，阿富汗战争之后，美国军事力量在阿富汗和中亚地区的驻留，美政府露骨推行“中亚+阿富汗”的地区一