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西部民族地区跨越式发展人才支撑体系研究 　　摘要：本文从分析西藏和新疆人才认识、人才市场、人才队伍、人才利用等现状及问题入手，从“造血（开发内部人才）”和“输血（引入外部人才）”两个路径，且以“造血”为主，提出构建人才支撑体系的对策与建议。 　　关键词：西部民族地区 跨越式发展 人才支撑体系 全面建成小康社会 　　中图分类号：F249.26 文献标识码：A 　　0 引言 　　西部民族地区集民族地区、边疆地区、贫困地区、革命老区于一体，是全面建成小康社会的重点和难点。改革开放以来，特别是西部大开发战略的实施有力促进了西部民族地区的发展。但由于历史和地域原因，与东部地区发展水平的差距仍然较大，尤其是西藏和新疆又是西部民族地区中经济社会发展相对落后的区域。为此，党中央、国务院分别于2010年1月和5月召开了第五次西藏工作座谈会和新疆工作座谈会，提出了推进西藏和新疆经济社会跨越式发展的战略部署，加大了缩小东西部发展差距的力度。然而，实现西藏和新疆经济社会跨越式发展的制约因素仍然很多，其经济社会发展水平与全国平均水平仍然存在着显著差距，到2020年与全国同步进入全面小康社会任务十分艰巨。因此，党中央、国务院又分别于2014年5月和2015年8月召开了第二次新疆工作座谈会和第六次西藏工作座谈会，提出了西藏和新疆依法治理、社会稳定和长治久安，与全国同步实现全面建成小康社会奋斗目标的战略部署。历史和现实反复证明，社会文明进步、经济繁荣昌盛、人民富裕安康，归根到底要靠人才。唯有人才资源，才是永不枯竭的战略资源；唯有人才优势，才是最具潜力、最可依靠的优势。面对经济全球化和人才国际化所带来的机遇和挑战，构筑经济和社会可持续发展的人才支撑体系，是西部民族地区实现科学跨越式发展的重要保证。 　　虽然目前理论界针对西部民族地区人力资源开发问题所进行的研究比较多，但大多是从一般人力资源意义上进行的，而针对西部民族地区推进科学跨越式发展所需要的人才支撑问题研究不多见，本文试图以西藏和新疆为例在此方面进行积极探索，为西部民族地区有关政府部门提供理论指导和决策参考。 　　1 人才支撑体系与跨越式发展 　　“人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素?|较高的劳动者。” [1] 　　人才支撑体系是人才的运行载体，是一个具有多元性、层次性、动态性和整体性的社会系统。它是以人才资源为核心，通过政策、市场、资金、激励、教育、培训、服务、环境等影响因素，建立科学的人才评价体系，健全合理的人才使用政策，完善有效的人才运行机制，达到人才开发、引入、使用的目的，促进经济和社会的发展。人才支撑体系就是能够孵化符合要求的新人才、提高现有人才水平、加强人才流动并促使人力资源取得最优配置的环境平台。[2] 　　“跨越式发展是后发地区在一定历史发展阶段和环境条件下，利用其有利因素，实现国民经济超常规、大跨步地发展。” 跨越式发展实际上是与渐进式发展相比较而存在的一种特殊发展方式。它是生产力发展不平衡规律起作用的结果，是开发人力资源的结果，是发挥后发优势的体现。[3] 　　发展是第一要务，人才是第一资源。全面建成小康社会，“必须围绕发展抓人才、抓好人才促发展，形成人才支撑发展、发展造就人才的生动局面。人才是最具活力的发展要素，发展是造就人才的最大舞台，两者有机统一、相辅相成。” [4] 　　2 人才现状及问题分析 　　2.1人才认识不足 　　西藏、新疆为西部边疆少数民族地区，由于历史、地域及文化等因素，人们对人才的认识相对落后，如长期以来形成的只有具备较高知识水平的人是人才，而具有丰富实践经验与一技之长的人不是人才的观念大量存在。人才资源是第一资源的观念相对淡薄，人才优先发展的理念还没有普遍确立。 　　2.2人才市场不完备 　　目前，西藏还没有一个完备的人才市场。“十二五”期间，仅自治区级人才市场、拉萨和日喀则地市级人才市场初步建立。 　　新疆人才市场成立于1994年10月，属自收自支事业单位。长期以来，人才市场把促进就业和再就业工作当作重中之重，着力开发服务功能，发挥市场优势，狠抓队伍建设，努力为用人单位、高校毕业生和各类求职者提供优质服务，推进了各项人才服务业务的全面发展。但是，新疆人才市场建设仍处于初级阶段，发展不平衡，市场化程度不高，市场主体不够到位，服务场地面积偏小、设施较差，公共服务资金投入严重不足，人才和劳动力市场还未贯通，体制性障碍依然存在，建立统一规范灵活的人才市场面临许多困难，任务非常艰巨，挑战异常严峻，与内地经济发达地区相比还有较大差距。 　　2.3人才队伍整体素质不高和结构不合理 　　当前西藏人才发展总体水平相对落后，人才队伍整体素质不高，不能满足经济社会发展需要；尤其是人才