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论南京国民政府提高中学教师待遇措施 　　摘 要:南京国民政府通过建立专任教员制度,月薪制,退休金和抚恤金制度等改革措施来提高中学教师的待遇水平,有效地促进了中学教育水平的提高,在当时以及今天都有一定的积极意义。 　　关键词:专任教员;月薪制;退休金 　　 　　1927年到1937年是我国中学教育发展的重要时期,特别是中学教师待遇的提高,有力的促进了中学教育的发展。在这一时期,执政的南京国民政府采取了一系列改革措施,来提高中学教师待遇,取得了良好的效果。对以后的中学教师制度产生了深远的影响。这一时期的改革措施主要有以下几点: 　　 　　一、建立专任教员制度 　　 　　教师队伍的稳定,关系到中学教育的健康发展,但在北洋政府时期,中学教师队伍始终处于一种不稳定的状态。教师和学校之间,没有长期的合作关系,人员变动频繁,往往校长一变动,教师也随之变动。每个学期,教师都面临着去留问题,没有稳定的职业,自然谈不上敬业、奉献。为了从根本上稳定、提高教师队伍,南京政府决心实行教师专任制度。在《中学规程》中规定中学教员由校长推荐符合条件的人员名单,报请省市教育行政机关核准以后由学校开具聘书于学年开始前两个月或者学期开始前一个月送到受聘教师手中。第一次聘任的教师聘期一般为一年,以后为两年一聘。教育部要求中学各科都要聘请专任教员,如果确有困难的可以聘请兼任教员,但必须限于音乐、图画、劳作等学科。同时规定,中学兼任教员的人数不得超过全体教员人数的四分之一。这就从制度上确保了专任教师的数量占学校教师数量的大部分,同时对教师每周的教学时间作出规定,初级中学专任教员每周教学时数为十八至二十四小时;高级中学专任教员每周教学时数为十六至二十二小时。专任教员每天在校时间至少为七小时,专任教员以住校为原则,并且明确规定专任教员不得在校外兼任任何职务。这些措施产生了良好的效果。从教师方面来讲,有了稳定的职业,不必时时刻刻为能否保住饭碗担忧,能够专心于教学事业。从学校方面来讲,也不必担心教师频繁流动,不用将大量的时间和精力用于招聘教师,学校和教师可以形成长期的合作关系,从而促进办学水平提高。应当说这项制度对双方都有好处,保证了中学教育的健康发展。 　　 　　二、改钟点制为月薪制 　　 　　自从开办新式学校以来,中学教师任用与管理一直处于一种无序的状态。中学教师和学校之间不是一种正式的聘用关系,而是一种临时的雇佣关系,表现在教师工资上,就是实行钟点制;即按照教师上课的时数来支付工资,在二三十年代,初中教师上课每小时酬金大约为1元―1元2角5分,高中教师上课每小时酬金大约为2元―1元7角5分,类似于工厂中实行的计件工资制。如果一节课不上,无论不上课的原因是由于学校放假或学生罢课或教师病假都是一律要扣工资的。这就造成了教师与学校之间无法产生长期稳定的合作关系,教师要依靠多上课来增加收入。因为工资标准偏低,为了养家糊口,教师不得不想方设法多代课。许多教师往往在几个学校同时代课。因为上课时数过多,所以无法保证教学质量。另一方面,这种制度还造成教师只管上课,下课就走的现象,根本谈不上对学生的教育和管理。《中华教育界》第21卷第8号刊登的《成都教育的印象》描述了这一情况:“为了维持生活,一般教员只好从多兼钟点着想了,在日子较长的时候,有于早饭之前先授一课的,有在上午连上五小时的。成都中等学校的数目,虽有二三十个,可是规模都不大,要担任多的钟点,非要从四五个学校凑合起来不可,因此上,于上下课之间,又得东奔西跑。因为薪水太少,做教员的只好缓步当车,于无形中有着这样的规律,就是学生坐包车,校长坐散车,教员步行”。[1]由此可以看出,当时教师为了生计而四处奔波的窘迫和实行钟点制所带来的消极结果。这种按时间支付报酬的做法一方面不能稳定教师队伍,使他们安心教学;另一方面从根本上损害了中学教育的质量,当时的教育界对此有着强烈的批评,极力呼吁取消钟点制。例如在《福建教育厅周刊》上发表的一篇名为《教职员于学校行政》的文章指出:“例如钟点制,致使一般教员,只负责在教室内教书的责任,教完了书,一切都不过问。又如兼职太多,一个教师,兼了许多学校的功课,当然对于他所教的学校责任不专。再者,有许多的中等学校教员,因为系普通大学毕业,除了教书以外,还有在政治上活动的能力,抱一种敲门砖的观念,有了好的机会,便舍之而去。”[2]这些呼吁都指出了教师工资实行钟点制的弊端和对中学教育的危害,强烈要求废除钟点制。南京政府也认识到这一点,为了从根本上稳定,提高教师队伍,南京政府将中学的教师工资由钟点计薪制改为月薪制。在1932年11月4日教育部颁布的《中等学校教职员服务及待遇办法大纲》中规定:“中等学校废除钟点计薪制,教职员之月薪应分别等级依次递进,兼任教员得依时计薪。经由各省市厅局酌量地方生活程度