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论贸易保护主义法律措施新发展 　　摘要： 新时期的贸易保护主义法律措施不仅包括传统的关税与非关税贸易壁垒，还包括贸易救济措施之滥用与绿色、蓝色壁垒、投资措施等。这些措施具有名义上的正当性、形式上的合法性等特征，它们发端于贸易理论之创新，助长于多边贸易体制之脆弱，根源于全球经济发展之失衡，其正当性虽存争议，但其危害却不容置疑。为了消除新时期贸易保护主义法律措施之危害，应从加强WTO谈判、完善WTO规则、善用WTO机制、完备国内立法等方面努力。 　　关键词： 贸易保护主义； 法律措施； 金融危机 　　中图分类号： DF961文献标识码： A文章编号： 1671-6604(2011)06-0090-04 　　 　　收稿日期： 2011-09-09 　　基金项目： 江苏省社会科学基金项目（10FXB002） 　　作者简介： 顾燕，法学硕士，从事马克思主义理论与思想政治教育、法律文化研究；冷正珍，硕士研究生，从事国际法研究。一、 贸易保护主义法律措施的新发展 　　（一） 新时期贸易保护主义法律措施的表现形式 　　1. 贸易救济措施的滥用。“贸易救济”是指在国际贸易活动过程中，当一方的贸易权利因他方的不正当贸易行为而受到损害或损害威胁时，依法通过一定的程序以相应的法律措施对不正当贸易行为予以制止并纠正，以实现其贸易利益的行为，主要指“两反两保”，包括反倾销、反补贴、保障措施、特别保障措施［1］37。在WTO规则允许范围之内使用贸易救济措施是各成员国的权利，但是在金融危机发生后，广大成员国却多多少少以“合法”的名义滥用贸易救济措施。 　　2. “绿色”、“蓝色”等隐性贸易壁垒的使用。金融危机以来，各国利用《关税与贸易总协定》第20条中有关保护人类、动植物的生命及健康等规定的“绿色贸易壁垒”、劳动佣工标准等“劳动壁垒”（蓝色壁垒）以及知识产权方面的规定，更加隐蔽地限制着国际贸易的进行。例如，美国动用关税法的“337条款”对侵犯了美国专利、商标权或版权等知识产权的企业和产品进行调查。2010年1月1日至12月31日，美国国际贸易委员会共发起58起337调查［2］。 　　3. 投资、国债、汇率等金融手段的辅助使用。新一轮贸易保护主义亦有向金融保护、产业保护和投资保护进一步渗透的迹象。最轰动的莫过于2009年1月美国众议院通过的《2009美国复苏与再投资议案》，此议案设立了“购买美国货”(Buy American)条款，其明确要求：这项议案计划的900亿美元基建投资受益项目不得使用美国之外生产的钢铁材料。随后，澳大利亚响起了也要求使用本国钢铁产品的呼声。这些做法明显违反了世贸成员间的最惠国待遇原则。针对“购买美国货”条款，经济合作发展组织秘书长古瑞亚甚至号召“各国应联手打击诸如美国经济振兴方案‘购买美国货’条款的新贸易保护主义措施”［3］。 　　（二） 新时期贸易保护主义法律措施的特征 　　1. 名义的合理性。碍于ＷＴＯ规则和国际舆论的约束，新贸易保护主义千方百计地寻找“合法”的生存土壤，实现名义上的合理化。以往的贸易保护理论关注的焦点是经济问题，重点是产业的发展，但新贸易保护理论关注的重心已扩展到社会问题，常常以保护人类健康、生态环境和消费者权益以及推进所谓的“公平贸易”面目出现［4］。 　　2. 形式的合法性。受WTO降低关税和取消非关税壁垒等的影响，如今贸易保护形式也发生了新的变化，一方面，原本合法的贸易救济措施被大量滥用；另一方面，技术壁垒、绿色壁垒、知识产权保护、劳工标准等贸易壁垒花样翻新，应用范围更加广泛。这些措施往往以国际公约或多边规则为依托，具有“合法”的外衣。 　　3. 范围的广泛性。从保护的行业领域看，新贸易保护主义除了继续对传统产业的保护，还进一步扩大到服务业、金融业、高技术产业和知识产权领域，甚至是某些夕阳产业。除提高关税、进口管制、反倾销、反补贴等直接的保护，也出现了货币贬值、政府补贴等变相保护，还有以政府指令或压力形式出现的干预型保护。从保护的地域范围看，新贸易保护主义在各种发展水平的国家之间都有体现，在全球范围内掀起了一场无硝烟的战争。 　　4. 对象的歧视性。总体来说，非关税的贸易保护措施都具有较强的针对性。如“购买美国货”条款，根据WTO政府采购协定(GPA)中所承担的义务的“诸边”性质，事实上已将中国、印度、巴西、墨西哥等非GPA成员的产品基本排除在了美国经济刺激方案基建项目和国土安全部采购项目之外，明显背离了WTO非歧视待遇原则。 　　5. 目的的多样化。新贸易保护主义由经济危机引起，在策略上，一方面通过各种歧视性非关税措施使国内工业避开国际竞争，另一方面又通过补贴手段促使本国产品占领其他国家的市场。在实践中，各国往往以保护就业为理由，以经济安全、社会责任和保护本国受冲击产业