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论拆迁条例司法化改革及其完善 　　摘要：“行政强拆”向“司法强拆”的转化被媒体誉为新出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的一个亮点，民众希望能藉此防范恶性强拆事件，化解因拆迁引发的各种社会问题。但是，我国当前的法治环境尚不尽如人意，新拆迁条例就拆迁问题“司法化”的制度设计还存在一些粗陋之处。只有确立法院作为独立第三方的地位，并针对新拆迁条例制定科学严谨的配套实施细则，为拆迁行为的司法审查提供必需的法律依据，法院才能真正发挥司法监督的职能，才能通过拆迁裁决“司法化”尽可能化解“拆迁危机”。 　　 　　关键词：拆迁危机；司法化；法律冲突 　　 　　中图分类号：D922.1文献标识码：A 　　文章编号：1003―0751(2011)02―0095―03 　　 　　在工业化和城镇化的进程中，一些地方政府和房地产业界实施了大规模的强制拆迁活动，一些地方的百姓或因对强制拆迁反感或因对迁居、补偿等事宜不满而多次酿成暴力冲突事件。“野蛮拆迁有可能造成难以愈合的社会伤痕，‘暴力拆迁’损害了党和政府的公信力，动摇了社会的法治基础，增加了社会不稳定因素，已经成为当代中国群体性事件的最主要诱因。”①尤其是2007年《物权法》颁布实施以来，因拆迁而引发的矛盾冲突频发，要求尽快修改2001年《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称旧拆迁条例）的呼声日益高涨。在各种力量的不断推动下，国务院法制办公室加快了修改旧拆迁条例的立法工作，先后两次就拆迁条例草案征求公众意见。2011年1月19日，国务院正式通过了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称新拆迁条例②），该条例共有35条，于2011年1月21日公布实施，旧拆迁条例同时废止。新拆迁条例明确规定：“本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。”此规定被一些媒体和学者誉为“新拆迁条例的一大亮点”，但也有人对此规定的制度功能及其落实问题提出质疑。笔者拟围绕此规定提出自己的看法，以期推动新拆迁条例的进一步完善。 　　一、拆迁裁决“司法化”――新拆迁条例之亮点 　　以往每一部新的法律或行政法规公布实施前后，几乎所有主流媒体都会进行正面宣传，法律专家也基本持肯定态度。这次新拆迁条例的出台也不例外。新拆迁条例最受赞誉之处是其将拆迁裁决“司法化”。马怀德教授认为新拆迁条例改以往的“行政强拆”为“司法强拆”，“保证了被征收人的合法权益，因为毕竟是一个第三方的司法机关在审查、判断这个征收补偿决定的合法性”，“使得行政机关特别是政府的征收部门从强拆中解脱出来，因为征收部门、补偿部门如果直接介入强制拆迁，难免会发生自己做自己案件法官的这种情形，使得征收补偿决定不合理，也可能引发在强拆过程中的很多纠纷。所以这是一个维护社会稳定，保障被征收人合法权益的一个方案”。王锡锌教授认为旧拆迁条例强调的是“管理”，而新拆迁条例体现了对公民私有财产权的尊重和保护，摒弃了“拆迁”的概念，取而代之的是“搬迁”，从“拆”到“搬”也折射出一种法治理念的进步。沈岿教授认为：新拆迁条例体现了更多的民生意愿，更多地将未来在拆迁中可能产生的利益向个人倾斜，赋予了个人在拆迁中更多的权利。③ 　　与法律专家和媒体的态度相异，普通民众通过网络表达了他们对新拆迁条例的各种质疑，其中一些人表现出对拆迁裁决“司法化”改革效果的不信任。那么，新拆迁条例将拆迁裁决“司法化”能否有助于化解“拆迁危机”呢？ 　　二、新拆迁条例将拆迁裁决“司法化”的 　　制度功能及其缺陷 　　从以往的“行政强拆”转变为“司法强拆”无疑是社会法治理念进步的体现。在法治社会中，司法是保护公民私权、维护社会公平的最权威手段和最后屏障。立法者在拆迁过程中引入司法程序，其目的就是要依靠法院这个与拆迁事件不存在利害关系的第三方，对拆迁纠纷进行公正的判断和裁决。从法理上讲，司法程序的设置可以约束行政权力的滥用，遏制一些行政行为的无知和盲动，尤其有助于防范那些打着公共利益的旗号，实则为个人或团体牟取不当利益的违法拆迁，从而更好地保障公民的合法权益，使拆迁更加文明、规范。 　　新拆迁条例有关拆迁裁决“司法化”的规定从理论上来讲具有两个方面的制度功能：其一，使具体行政行为的合法性接受司法审查。根据新拆迁条例的规定，如果拆迁人对拆迁过程中的行政决定或裁定不服，其可以向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，由法院审查拆迁人作出的具体行政行为是否合法；如果法院认为征收补偿决定明显违法，可以裁定不予执行。其二，由法院接受行政机构的申请，代替行政机构进行强制拆迁。笔者认为，这两个功能在实践中能否实现是值得怀疑的。 　　在我国目前的条件下，对具体行政行为进行合法性审查并不能解决法律冲突问题。根据我国《行政诉讼法》，如果拆迁人的行为并不违犯现行有效的