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论招标文件中评标方法及承包方式选择 　　[摘要] 评标方法、承包方式是招标文件的重要内容，评标方法的选择对建设工程招标的效果及中标单位的确定至关重要；承包方式的选择，对工程进度、造价控制、结算争议等方面将造成不同的结果。本文对评标方法、承包方式的分类及选择进行了闸述。 　　[关键词] 招标文件 评标方法 承包方式 选择 　　 　　《中华人民共和国招投标法》第十九条规定：“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。”，即评标方法、建设工程的承包方式应在招标文件中约定。 　　 　　一、评标方法分类及选择 　　 　　《中华人民共和国招投标法》第四十条规定：“评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较”。同时，《中华人民共和国招投标法》第四十一条规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。” 　　由此可见，招标文件中的评标方法对整个招投标活动至关重要，是评标专家进行评标并确定中标人的依据。由于在招投标法中未对评标方法作出具体规定，只对中标人应当符合条件作了以上两条原则性阐述，故每一个招标工程，其评标方法皆应在招标文件中约定。 　　目前，在我国的招标文件中，常用的评标方法分为以下几类：平均价法、合理低价法、最低价法、综合评分法。对这几种评标方法及其优缺点，笔者分析如下： 　　1、平均价法：指投标报价最接近投标单位平均价的得分为最高、比报价平均值高或低的皆减分的评标方法。如：在所有不高于最高限价的投标总报价中，去掉六分之一的最低价和相同家数的最高价后的算术平均值，即为投标总报价的评标基准价。投标报价的偏差率在一定范围内为有效投标报价：如-10%至+3%（偏差率=100%×（投标人报价―评标基准价）/评标基准价）。投标总报价偏差在允许范围内的，得满分，在此基础上，投标总报价与评标基准价相比，每增加1%扣2分，每减少1%扣1分，扣完为止。 　　该种评标方法，其主观愿望是为了防止投标单位竟相压价而引起恶性竞争，或投标单位由于亏损而拖延工期、偷工减料等。由于投标单位报价比平均价低反而得分少，故没有主动降价的意愿，为了中标只得去揣摩其他投标人的心理。更有甚者，部分投标单位为了提高中标率，采取购买多个投标文件的方式围标，将平均价控制在自己投标价的范围内，而使其他投标人报价的偏差率在有效报价外。 　　笔者认为，这种评标方法，其主观想法是好的，但是否价格高就一定能保证质量呢？价格低就一定是劣质呢？我想答案并不是肯定的。这种评标方法达不到通过招标来降低造价的目的，也达不到“择优”的目的，故应尽量不采用此种评标方法。 　　2、合理低价法：指投标报价在基准价的合理区间内，选择投标报价最低为中标候选人的评标方法。如：在所有不高于最高限价的投标报价中，去掉六分之一的最低价和相同家数的最高价后的算术平均值，即为投标总报价的评标基准价。投标报价的偏差率在一定范围内为有效报价，如： -10%至+3%，投标总报价偏差在允许范围内的，得满分。投标报价每增加1%扣2分，每减少1%加1分。实质上，投保报价为平均价的-10%为最优报价，得分最高。 　　从理论上看，这种评标方法的目的是防止投标人相互杀价，不选择最低报价作为中标人，使投标人不会因投标价太低去偷工减料等。但从实际操作来看，由于投标人皆为了接近平均价的-10%，需要向下下浮，下浮多少才是合理不得而知，故需揣摩其他投标人的投标金额，而不是自己应投标多少来决定投标值。 　　3、最低价中标法：最低价中标法就是在各商务条款满足招标文件的基础上，选择报价最低的投标人为中标候选人的评标方法。 　　从理论上看，最低价中标法是一个完美的评标方法（在世界银行贷款项目的国际招标中经常使用）。首先，它能最大限度地节约建设资金，使招标人获得最大的投资收益；其次，最低价中标法具有反腐倡廉效果，可杜绝暗箱操作；第三，最低价中标法操作简便、可操作性强，商务标书中谁报价低谁中标；第四，最低价中标法也促使投标人通过加强管理、降低成本来获得中标，可达到优胜劣汰的目的。但在实践中，最低价中标法也暴露出不少问题，如：部分投标单位采取低于成本价投标，拿到工程后，编造各种理由要求增加造价，造成低价中标、高价索赔的现象；也有低价中标后，不顾企业信誉，不管工程质量，用偷工减料来降低成本，造成低价低质的现象；更有出现由于价格太低，投标单位经济实力不强，无法完工，无限期拖延工期，从而造成“半拉子工程”和“胡子工程”等现象。笔者认为