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论政府在社会资本培育中作用 　　[摘要]20世纪90年代以来，社会资本逐渐成为许多学科关注的热门概念和分析范式。社会学、经济学、政治学、管理学的许多专家学者纷纷用社会资本的概念来解释社会政治经济现象，从而把社会资本提升到与物质资本和人力资本同等重要的位置。文章在对社会资本已有的研究成果进行综合论述的基础上，分析社会资本产生、来源及其积累，并探讨政府在社会资本培育中的作用。 　　[关键词]社会资本；培育；信任；社会规范；参与网络 　　[中图分类号]F20 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002―736X(2009)12―0070―04 　　 　　一、社会资本：继物质资本和人力资本后的另一种资本范畴 　　 　　古典经济学家认为，土地、劳动和物质资本是实现经济增长的三个要素。新古典经济学家在经济学分析之中引入了人力资本的概念，将个人具备的才干、知识、技能看作是一种生产出来的生产资料，看作是投资的产物，认为受过教育、经过培训的健康工人的社会才能决定古典生产要素的利用率。现在人们普遍认为，人力资本以及土地、劳动和物质资本一起构成了国家财富并且是经济增长和发展的基础。随着社会经济的发展，自然资源会逐渐被消耗殆尽，物质资本的边际生产率也在不断下降，人力资本、技术进步在经济发展中的作用则日益凸显。然而，最聪明、最胜任的个人的最新的技能和最具创新精神的思想也是有限的，这些人需要与他人接触以了解、改进、帮助和推广他们的工作，当厂商、同行和顾客都能够为了共同的目标，以一种信任、合作与承诺的精神来把其所特有的物质资本和技能结合起来时，经济活动就会更有效率，经济投入也会有更多的回报。这种信任、合作等即是学术界所探讨的社会资本。由此，人们把促成社会发展和经济增长的要素归结为物质资本(主要以货币资本的形式表现出来)、人力资本、技术资本和社会资本。社会资本作为一种新的资本构成要素，被看作是对自然资本、物质资本和人力资本的必要补充。 　　可见，人们一直致力于探讨社会经济发展的根源，从最早关注物质资本(自然资源：土地、矿产等)，到后来看重技术资本(技术资源：技术的改造和创新)，再到后来关注人力资本(人力资源：劳动力的管理与开发)，直到近年来又将研究目光聚焦于社会资本(社会关系资源：社会结构和人与人的社会关系网络)。资本理论的历史演进反映了人们对资本认识的不断深化，也表明了人们对促成经济社会发展的要素的理解更加全面。社会资本概念的提出为解释非经济因素对国家或区域经济和社会发展的影响提供了一种重要的解释范式，也进一步扩展了资本的定义。1995年世界银行首次公布了用“扩展的财富”指标作为衡量全球或区域发展的新指标，扩展的财富概念中包含了“自然资本”、“生产资本”、“人力资本”、“社会资本”四大组要素。同时+世界银行在一份研究报告中也指出：“另一个能够对高质量增长起到积极作用的力量来自于强化一个国家的非正式制度，即所谓的‘社会资本’。”在相继强调物质资本、人力资本、知识资本之后，一些经济学家现在又把“社会资本”看作增长的源泉之一。有数据表明，在物质资本、人力资本和社会资本三种影响经济增长方式的资源中，以网络、关系、参与和信任为测度标准的社会资本在经济发展的某些阶段的影响力已经开始超过物质资本和人力资本。 　　关于社会资本的概念，目前还没有一个权威性的统一定义，但各方面基本上认同罗伯特?帕特南的定义。他认为：“社会资本……指的是社会组织的特征，例如信任、规范和网络，它们能够通过推动协调的行动来提高社会的效率。”。按照帕特南的定义，社会资本至少可作三方面的理解。首先，社会资本主要是由公民的主要与信任、互惠和合作有关的一系列态度和价值观构成的，其关键是使人们倾向于相互合作、去信任、去理解、去同情的主观世界所具有的特征；其次，社会资本的主要特征体现在那些将朋友、家庭、社区、工作以及公私生活联系起来的人格网络；再次，社会资本是社会结构和社会关系的有助于推动社会行动和实现行动目标的特性。 　　社会资本是一种经济资源，这种资源不是一个地区天然拥有的，而是经过历史的演进逐渐生成的。在社会资本形成之后。它便成为这个地区发展的支撑力量，同时也是这一地区有别于其他地区的基本特征。我们经常可以见到这样一个现象，一些国家或地区，虽然客观上拥有相同的物质资本水平、人力资源水平和相关的国家资源，但在经济发展的速度、创新能力以及产业竞争力的形成上却表现出截然不同的水平和绩效。造成这种差距的一个关键因素，就是它们所拥有的社会资本水平不同。我国是一个区域经济发展很不平衡的国家，“长三角”、“珠三角”和环渤海经济圈的经济发展速度明显高于其他区域，这与这些区域内丰富的社会资本有着密切的关系。我国东部沿海的发达区域在市场传统、竞争意识、规则观念、法治精神、参政水平、区域形象、信