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论政府在多元化供给体制中积极作用 　　[摘 要]关注民生，增加公共产品有效供给，是各级政府落实科学发展观，打造和谐社会的一项重要任务。目前，我国的政府为主导的多元化供给体制运行中存在的最主要问题，就是有效供给不足，即满足社会公众需求，包括基本需求和多元化需求的公共产品供给不足。实际上，在公共产品的供给中政府起着积极的主导作用。 　　[关键词]公共产品 多元化供给体制 政府作用 　　 　　胡锦涛同志在十七大报告中，谈到加快加强社会主义文化建设和加快推进社会建设时，明确指出要：“更加自觉，更加主动地推动文化大发展、大繁荣在中国特色社会主义伟大实践中进行文化创造，让人民共享文化发展成果。”“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”因此，关注民生，增加公共产品有效供给，也是各级政府落实科学发展观，打造和谐社会的一项重要任务。 　　目前，我国的政府为主导的多元化供给体制运行中存在的最主要问题，就是有效供给不足，即满足社会公众需求，包括基本需求和多元化需求的公共产品供给不足。为什么会出现这样的问题？根本原因在于：一是政府官员考核制度上的缺陷，使公共产品供给往往和政府官员的“政债”紧密相联，导致政府官员为追求政绩，重经济建设，轻社会民生。二是市场自利的本性以及企业盈利目标和公共产品高成本，非盈利性的特点是一对矛盾。三是在政府职能转换中，对公共服务职能认识不清，片面理解为政府干预越少越好，弱化甚至退出政府在公共产品供给中的主导作用。产生了公共产品供给过度市场化倾向，把本应由政府提供的公共产品推向市场。同时，公共产品生产由政府垄断转向厂商垄断，导致了垄断价格的形成。这就不但出现了公共产品质量下降、公共产品垄断价格上涨等问题，也导致了公共产品“去公共化”倾向，使公共产品的公共性得不到体现并逐步丧失，进而直接影响到社会公众的生活水平。 　　以政府为主体的多元化供给体制中包括三种公共产品供给方式，即政府供给、厂商供给、自主供给。严格来说，政府在这三种供给方式中发挥的作用是不一样的，但从公共产品“公共性”和公共产品特点来说，无论在哪一种方式中，政府的作用都是不可或缺的，在公共产品的供给中，政府必须起着积极的主导作用。 　　 　　一、在政府供给中政府的作用：关注民生，切实加强对公共产品生产和供给的管理 　　政府供给是指以政府为供给主体向社会公众提供公共产品。这是一种最传统，也是最重要的供给方式。政府供给一般包括政府直接生产和政府间接生产两种方式。政府间接生产即政府运用市场安排和政策安排，引导并控制私人部门参与公共产品生产。其具体形式（或称工具）主要有合约出租、政府采购、授权经营、政府经济资助、BOT方式等。这种方式在现代社会中逐渐占据重要的地位，这也是我国公共产品多元化供给改革的主要取向。无论是直接生产还是间接生产，政府都要切实做到经济发展和社会发展并重，关注民生，切实从社会公众的需求出发，加强对公共产品生产和供给的管理，具体而言，一是在公共产品的公共决策中，要建立健全公共服务决策体制和专家咨询制度，完善科学化、民主化、规范化决策程序，在立项和调研过程中，通过社会公示和社会听证制度，提高社会公众参与度，准确地掌握社会公众对公共产品的需求，依法依程序进行公共服务决策；二是在公共产品的生产管理中，要创新公共服务流程，提高服务水平和效率。运用现代化管理方法和手段，制定工作计划，选择公共产品生产方式和工具。加大宏观调控力度，明确公共服务部门的准入领域和程序，设定标准，引导市场力量，有效地配置公共资源，及时安排生产并提供公共产品；三是在公共产品的质量管理中，加强监管。要求公共服务部门建立清晰的服务承诺体系，明确公共产品的质量标准和评估体系，不断提升公共产品的科技含量和信息含量，以利于社会公众消费。根据不同消费者的不同特殊需要，运用政策措施和激励机制，引导生产者设计和生产不同形式、不同风格的公共产品，以不断满足社会公众日益增长的物质和精神的需求，提高服务的满意度。同时要建立处理风险危机的相应机构，努力减少损失。四是在公共产品的价格管理中，要不断完善有关制度，如民主测评听证会制度等，慎重地对待公共产品的提价，以避免激化社会矛盾，产生社会波动。五是在公共产品的供给中，要切实做到以人为本，不断体察民情，了解社会公众的迫切需求，特别要关注社会弱势群体的生存境况及需要。六是在队伍建设上，要建设好公务员队伍，提高公务员整体素质，要完善绩效考核机制，发挥激励机制的作用，大力倡导为社会公众服务的观念，提高公务员公共服务意识、公共责任感和公共服务水平。加大培训力度，提高公共事业从业者的业务素质和技能