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论长三角地区政府预防生态风险机制完善 　　摘要：长期以来，政府工作人员中普遍存在着“太平盛世”“没有风险”的错觉。地区经济发展转型中存在着一定的失误、法律法规还有不健全之处、监管与执行不力所导致的“有组织的不负责任”、生态风险有着难以被描述或监视的特性等等，这些都是长三角地区政府预防生态风险机制运行障碍的重要原因。随着经济的发展，长三角生态一直没有看到往好的方向发展的趋势，环境治理必须走出“高速公路警察各管一段”的旧思路，形成区域一盘棋的生态治理格局。同时，还要实现政府、企业、公民社会等超越各自的局部利益的更为广泛的合作。这就是长三角生态风险预防机制完善的两大突破口。建立和健全政府规避生态风险的预防机制应从以下几方面入手：一是加强区域生态安全合作，建立风险预警和应急机制；二是建立区域内生态经济联系机制；三是充分利用市场机制。拓宽生态投资渠道；最后，完善法律法规，意识上和制度上保障风险预防。 　　关键词：长三角地区政府；预防生态风险；机制完善 　　中图分类号：F062.2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1001－4403(2010)03－0033－04 　　 　　长三角地区自改革开放以来已成为中国经济发展的前沿地带，在中国的经济发展中占有举足轻重的地位。受益于中国的改革开放政策，经济发展迅速，居于中国前列。长三角地区16个城市的面积虽然仅占全国的1％，但每年实现的生产总值占全国GDP的五分之一。长三角是我国经济社会最发达、最具活力的地区之一，但同时也是人口密集、资源消费集中、生态环境脆弱的区域。长三角地区快速的经济发展有目共睹，但是这种高速发展的经济客观上带来了高速度的资源消耗和生态环境压力。随着长三角地区工业化和城市化的高速度发展，废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对长三角地区生态环境造成极大的威胁。长三角地区经济社会发展与资源环境之间的矛盾突出，资源环境安全形势严峻，已成为该区域科学发展、可持续发展的重大制约因素。为了确立区域环境资源安全战略，加强区域合作，改善区域生态环境，必须建立完善的生态风险预防机制，这对长三角地区又好又快地发展极为重要。 　　 　　一、长三角地区政府预防生态风险机制运行中的障碍 　　 　　长三角地区政府预防生态风险的机制虽然已存在于现有体制中，但是在实际运作中这一机制发挥的作用很有限，究其原因存在如下几个方面的障碍： 　　首先，政府生态治理职能界定不清。长期以来，政府工作人员中普遍存在着“太平盛世”“没有风险”的错觉。致使生态问题出现时，政府常常按照老办法去办，依据经验去治理，缺少生态风险预防观念的治理往往治标不治本，这就导致了生态风险在长三角地区频繁发生。同一风险反复出现充分说明了，政府还没有将生态治理作为其重要职能。现有的生态治理职能仅包含在政府一般性职能管理职能之中，并未能给予生态治理职能一个准确的定位；另一方面，政府一直大包大揽，什么问题都想解决，但是政府能力是有限的，政府以为拥有了环保职能部门就能有效地预防生态风险的出现。事实证明，环保部门在生态风险的预防上虽有作用，但并不能完全实现环境治理，仅有环境保护部门的生态预防和治理职能还远远不能实现生态治理，这就需要政府重新界定或建构生态治理的部门及其职能。当然，当进正在进行的大部制改革为生态治理职能的重设提供了良好的契机。 　　第二，地区经济发展转型中存在着一定的失误。其一，长三角地区湖泊和湿地因破坏、占用等原因大面积减少而严重影响了生态，但因为经济发展太快，地方政府还没有来得及将水体保护作为社会风险的重要内容之时，生态已经日愈恶化。长三角地区处于长江中下游，地势、降水量、气候都适宜种植水稻，曾经是著名的“鱼米之乡”。长三角的圈地热，鱼米之乡的消失，使稻田的防洪蓄水能力大大降低，因此自然界的生态风险也就无法规避。政府在经济转型时期预防生态风险的意识落后于经济发展的强烈要求，这是其中的一个重要原因。其二，就整个长三角而言，打造中国制造业中心，是中国经济乃至世界经济发展的大势造成的。湖?白和湿地的减少乃至在一些区域消失，是工业化、城镇化的必然结果。“冒进式城镇化及建设用地盲目扩张和无序蔓延，形成大量乱开发和低效开发的城市空间。除了大量浪费了宝贵的土地资源，严重损害了农民利益，制造了大量的失地农民外，还使城市空间结构长期不合理，城市道路拥堵，城市交通流量不断扩大，各种管线以及各种能源的消耗量大幅度增加。”打造制造业中心，打造城镇，打造强大的经济，这些都是需要以能源和资源作基础的。政府在确立经济发展目标时，在经济还没有达到发达国家水平之时，并未能将发展中的环境问题纳入现在的工作重心，经济正在转轨，但治理经济增长伴生物的生态治理预防机制却远未随着转轨。预防机制严重滞后于经济发展，因此，治