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论公平价值观在机关事业单位养老保险制度改革中制度化 　　 【摘要】 制度和价值是不可分的，二者具有内在的紧密联系。建立更加公平的社会保障制度，落实到机关事业单位养老保险制度改革中，就是要把践行社会主义公平价值观融入制度中，使公平价值观制度化、法律化。通过公平价值观制度化破解机关事业单位养老保险制度改革中的难题，并从制度化操作层面真正把践行社会主义公平价值观落到实处。 　　 【关键词】 公平价值观 机关事业单位 养老保险制度改革 制度化 　　 公平正义是人类社会的重要价值追求。共产党人的价值理想就是追求全人类的解放，追求公平、平等、正义、自由价值的实现。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“建立更加公平可持续的社会保障制度”，“推进机关事业单位养老保险制度改革”。公平即公正平等，是社会主义核心价值观中平等、公正的价值理念。建立更加公平的社会保障制度，落实到机关事业单位养老保险制度改革中，就是要把践行社会主义价值观融入制度中，使机关事业单位养老保险制度成为社会主义公正平等价值的有效载体。探讨公平价值观如何融入机关事业单位养老保险制度建设之中，既有利于推进机关事业单位养老保险制度改革，又有利于探索践行社会主义核心价值观的有效途径。 　　 一、公平价值观必须内化于机关事业单位养老保险制度之中 　　 制度和价值是不可分的，二者具有内在的紧密联系。在中国传统文化里，价值观也起着规范、规则的作用。比如仁义礼智信、忠孝廉耻勇等，不仅具有伦理价值的导向作用，也具有规范人们行为的实践价值作用。割裂制度和价值的内在联系，忽视制度本身所具有的公平正义价值，是制度形式主义、制度工具主义的认识根源，也是制度建设、制度改革陷于迷局的深层原因。罗尔斯在《正义论》中把正义看作是“社会制度的首要价值”。制度体系和价值体系不应是彼此分裂的关系。社会主义核心价值观必须内化于国家制度体系之中。毛泽东曾在《关于中华人民共和国宪法草案》的讲话中指出，“用宪法这样一个根本大法的形式，把人民民主和社会主义原则固定下来”。毛泽东强调的人民民主和社会主义原则，就是我们的根本价值观;把根本价值观用宪法的形式固定下来，就是用国家的根本制度把根本价值观固定下来，实现价值观的法律化、制度化。邓小平也曾说过，“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改革而改变，不因领导人的看法和注意力的改革而改变”。民主是社会主义核心价值观规定的国家层面的价值观。邓小平提出使民主制度化、法律化也涉及把民主价值观制度化、法律化的问题。毛泽东、邓小平关于社会主义价值观制度化、法律化的思想，为我们推进机关事业单位养老保险制度改革提供了有力的理论指导。马克思主义认为，公平是人类社会的崇高境界，是社会主义和共产主义的首要价值。价值原则不只是口号和宣示，必须在具体的制度和程序中体现出来。社会主义制度是社会主义价值的重要载体，公平价值必须内涵于确保实现社会主义共同富裕价值目标的政治、经济制度之中。社会主义具体制度的好坏，判断的标准蕴含于其中的价值观念和价值思想。社会保障制度作为国民收入再分配的重要方式和手段之一，其基本功能在于纠正初次分配中的不公平问题，消除绝对贫困、缩小贫富差距、维护社会平衡和稳定。因此公平价值属性是社会保障制度的重要属性。作为社会保障制度组成部分的养老保险制度，公平是其追求的价值目标，公平价值理念必须贯穿于养老保险制度设计理念、制度安排和制度运行之中。当前，事业单位养老保险制度改革是整个养老保险制度改革的“深水区”，革除原有的制度之弊，打破利益固化的藩篱，必须以公平的价值观为指导。必须使公平的价值观在机关事业单位养老保险制度改革中制度化、法律化，使公平价值观由软性的伦理价值转化为刚性的制度价值，使制度改革实践变为价值实践，使制度成果变成价值成果，使制度工具理性走向价值理性，使制度和谐走向价值和谐，最终达到社会保险制度促进社会主义和谐社会建设的价值功能。 　　 二、通过公平价值观制度化破解机关事业单位养老保险制度改革的难题 　　 按照渐进式改革的实践道路，我国机关事业单位养老保险制度改革也是试点先行。2008年国务院出台了《事业单位养老保险制度改革方案》。但全国事业单位养老金改革试点七年以来，除广东进行了部分改革，其他省市多无实质进展。目前机关事业单位养老保险制度改革已由摸着石头过河的探索阶段进展到了顶层设计阶段。虽然中央已经通过了养老保险制度改革方案，但顶层设计仍然困难重重，仍需要解决一些“两难问题”。改革难以推进，制度工具理性的思维方式难逃其咎。公平价值凸显不够是改革越来越难的深层原因。五省市试点中存在的问题都直指不公平：实施对象不一样，范围有宽有窄;缴费基数不统一，有的按档案工资，有的按工资