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论加强公共经济管理与改善民生关系 　　摘要：本文在充分肯定公共经济管理在改善民生中的重要作用的基础上，进一步剖析公共经济管理与改善民生之间的密切关系。并从二者关系的角度，审视加强公共经济管理的主要方向。 　　关键词：公共经济管理；改善民生；相互关系 　　中图分类号：C931.2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-0544(2010)03-0136-03 　　 　　努力发送人民生活，一直是我国各级党政制订政策、开展工作的出发点和落脚点。十七届四中全会上，中央再次强调全党、全国要“更加注重保障和改善民生。切实抓好维护社会大局稳定工作。有效防范各种潜在风险”。改善民生成为经济发展和各项工作的重点。由于承担着提供公共产品、公共服务、制定公共政策等重要职能，政府的公共经济管理在改善民生中具有重要作用。本文详细探讨公共经济管理与改善民生的关系，以期发现公共经济管理中的不足，从而理顺改善民生中政府公共经济管理的重点和方向。 　　 　　一、公共经济管理在改善民生中发挥着重要作用 　　 　　公共经济管理有利于维护社会分配的公平性。公共经济管理的根本出发点是提高国民整体福利，实现公平分配。随着经济发展，国民收入和财富总量的不断增长，分配的公平性越来越受到社会的关注。成熟社会的特征不仅是公共需求的显著增长。更重要的是公共产品和公共服务在社会中的公平分配。近些年，在公共经济中，“全覆盖”、“全民共享”、“改善民生”等原则逐渐受到重视。以政府为主导、以提供公共产品为主要任务、以实现基本公共服务均等化为目标的一系列制度安排渐次出台。在公共政策方面。最大限度地反映整个社会而不是个别群体的利益，能够有效地避免政策的滞后性以及由于缺失人文关怀而带来的诸多社会问题，在公共财政方面，建设支出比例继续降低，社会性支出比例越来越高，政府财政向公共财政方向的进一步转型，公共财政阳光越来越多地照耀到广大中国国民身上。 　　公共经济管理有利于民生需求的实现。民生内涵和领域，随着社会经济发展水平的提高，不断拓展，从过去主要是衣、食、住、行、用等基本生存方面的需要，发展到如今。除基本生存外，还包括了社会保障、教育、卫生等公共服务和产品需求。改善民生成为真正实现人民利益、保持社会稳定的根本和必需。当今民生内容庞大而复杂。由此产生的问题也较多，而政府在公共经济管理中，则担负着供给公共产品和服务，提供财政支出，管理公共事务等责任。迎合了当前民生内涵的要求。从不同方面采取措施极力解决现实的民生问题，着力保证民生需求的实现，可以说，这种公共经济管理在改善民生过程中发挥重大作用。 　　 　　二、公共经济管理与改善民生的相互关系分析 　　 　　民生的改善涉及国民基本生活，公共经济关乎国民经济的基础，加强公共经济管理有利于民生的改善，二者之间存在着密切关系，现就公共经济管理与改善民生之间的关系提出几条原则。 　　 　　(一)政府提供公共产品满足人们对公共品的需求。是人民生活得到改善的基础 　　改革开放以来的经济社会持续快速发展，我国人民群众基本生存需要得到满足，与此同时，国民对教育、医疗卫生等社会福利的需求也在快速增加，然而这些公共品的供应却因为体制和管理等原因，难以保持相应的增长速度，公共产品的需求和供给之间存在缺口。由于教育、医疗卫生及社会保障和社会福利产品与服务具有公共产品的外部性质。虽然有一些可以由私人经济提供，但最有效供给的主体，在中国仍然是政府。有了政府向社会直接或间接的提供公共产品，才能够保证人们的公共产品品种、质量，极大满足人们的公共产品需求，从而成为人民生活得到进一步改善的基础。 　　然而，目前这些与民生密切相关的公共产品的供给还需要做大量的工作。以社会保障为例，虽然近年来农村社会保障也得到一定发展，相比之下，城市的社保产品供给内容要远比农村的丰富，农村社会保障体系正在建立，但发展速度并不如人意。农村居民的养老、医疗卫生问题一直未能得到有效、及时解决。要加快农村居民，和城市中的贫困人群的社保和福利产品的供给。还是需要政府更加重视公共经济管理，采取相应措施，最大限度的供给公共产品，奠定改善民生的基础。 　　 　　(二)政府的公共经济职能是协调公共事业发展，促进社会公平，改善民生的必要条件 　　民生的改善，不是小部分人的生活改善，而是大多数、全部人民群众生活的改善。这是公共事业。也就是说公共资源的配置体现公平性要靠政府。因为市场经济的资源配置是强调效率(当然这也很重要)，而不注重公平。因此，只有政府在公共事业的发展中承担责任。强化其对公共资源的协词配置作用。才能够解决市场失灵问题。才能在保证社会公平的基础上。提高公共资源配置效率，满足人民群众对公共产品需求。实现真正意义上的民生的改善。 　　这些年的经济发展，人民生活确实