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论加强反腐倡廉制度建设途径与方法 　　[内容摘要]制度建设是深入开展反腐倡廉、有效预防和治理腐败的根本之策。在新世纪面临新形势、新任务和新考验的条件下，要深入推进反腐倡廉工作，必须着力从健全完善制度、加强制度教育和制度监督、强化制度意识和制度惩治等方面，对反腐倡廉制度建设的途径进行积极探索，努力使反腐倡廉取得新成效。 　　[关键词]反腐倡廉；制度建设；途径与方法 　　[作者简介]刘国皇，福建师范大学公共管理学院讲师，法学硕士。主要从事党建和教育研究 　　 　　我党历来重视反腐倡廉制度建设，但也存在诸多不足，如制度不够健全、不够完善；制度重制定轻实践、重形式轻效果的现象比较突出；制度意识不强，制度贯彻执行难；有些制度改、废不及时，难以适应反腐倡廉工作的现实需要等。 　　 　　一、健全完善制度，提高反腐倡廉制度的预防性、系统性和可操作性 　　 　　俗话说：“防病胜于治病。”加强腐败的预防工作．减少腐败行为的发生机会，比单纯治理腐败和惩治腐败分子更能收到事半功倍的效果。然而，由于在反腐倡廉制度建设中，存在制度不够健全和完善，过于注重实体性、忽视程序性，注重单体性、忽视系统性，注重原则性、忽视操作性等问题的存在，使得“防病和治病”的效果都大打折扣。为此，必须坚持继承与创新，认真运用党长期以来所积累的反腐倡廉基本经验，借鉴国外反腐倡廉的有益做法，加强全局性、前瞻性问题的研究，注重实体性与程序性、单体性与系统性、原则性与操作性的统一，做到在继承中发展，在发展中创新，解决新问题，总结新经验，从而健全完善反腐倡廉制度，提高制度的预防性、系统性和可操作性，以铲除腐败滋生蔓延的土壤。一是要抓 　　 　　紧健全完善对公职人员的权力进行专门监督的《公务员法》《政务公开法》《舆论监督法》，对公职人员的财产进行专门申报、登记和公布的《财产申报法》，对社会各种腐败问题进行专门整治的《反腐败法》等以弥补反腐倡廉工作中的制度性漏洞。二是要进一步健全并严格执行党的民主集中制的各项具体制度，拓宽党内民主渠道，切实保障党员的权利。三是要进一步完善党风廉政建设责任制等反腐倡廉各项制度的执行、考核和责任追究办法，做到规定要细、界定要清、措施要硬、处理要严，以促进和保证制度的贯彻落实。四是要进一步从“用人、制权、管钱”方面入手，积极推进干部人事制度、行政审批制度、财政管理制度、金融投资制度、检察司法制度等改革步伐；一步规范和完善工程建设招投标制度、土地使用权出让制度、产权交易制度、政府采购制度等，建立起“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制。五是要进一步健全依法行使权力的监督机制和奖惩机制，强化对制度执行情况的监督和检查，增进制度执行的公开和透明，做到党内监督、法律监督和群众监督的有机统一，做到令行禁止、违者必纠、赏罚分明，切实维护制度的权威性和保证制度的贯彻实施。六是要进一步健全完善反腐倡廉制度教育机制，以增强制度教育的连续性和有效性。如建立反腐倡廉新闻发布制度，强化反腐倡廉的制度意识和示范效应的作用。 　　 　　二、加强制度教育，强化制度意识，提高贯彻执行反腐倡廉制度的主动性和自觉性 　　 　　当前，许多党员干部包括领导干部存在“有制不依、执制不严”甚至对有些制度不甚了了的不良现象。这种情况与未在全党、全国范围内大力开展制度教育，没有真正形成依靠制度进行反腐倡廉的舆论氛围有着密切的关系。所以，我们必须花大力气像抓好全民普法教育那样，在全党、全国范围内开展有效的反腐倡廉制度教育，强化国民特别是党员干部的制度意识，提高全党贯彻执行制度的主动性和自觉性。可以从以下三大层次来加强制度教育，使人们形成“不愿腐败、不能腐败、不敢腐败、不必腐败”的制度意识。一是抓好以党员领导干部为重点的反腐倡廉制度教育。共产党是执政党，党的各级领导干部是党的路线、方针和政策的决策者以及贯彻落实的组织者和领导者，是人民赋予的各种权力的掌管者和行使者。这就要求党员领导干部务必树立正确的权力观、地位观、利益观，树立起一切按制度办事的自觉意识，以增强领导干部拒腐防变和依法执政的能力。二是深化面向全体党员的反腐倡廉制度教育。我党是一个拥有约700万党员的大党，反腐倡廉各项制度的出台，需要通过科学化、民主化的决策机制集中全党智慧来制定，也需要通过全体党员的扎实工作来贯彻执行。党的反腐倡廉制度意识的强化，贯彻执行制度的主动性和自觉性的提高，最终要靠全体党员的思想觉悟和具体行为来体现。三是开展面向全体社会成员的反腐倡廉制度教育。人民是历史的主人，是推动社会发展和进步的源动力，只有在全社会大力开展制度教育，才能形成一种“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会风尚，才能形成“人人思廉，全民助廉”的反腐倡廉制度建设的新格局，才能形成反腐倡廉制度“大宣教”的工作格局。