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论和谐社会下社会救助制度之完善 　　摘要：作为社会保障基础地位的社会救助制度在社会主义和谐社会的构建过程中发挥着积极作用。综观我国现行的社会救助制度，由于各种原因，存在着若干不足，需要从立法上予以完善。鉴于此，在立法的过程中需要树立正确的社会救助价值观；将追求公平和可持续发展等作为立法原则；以促使受救助人群自立作为立法的出发点；同时规范社会救助管理部门和救助人群的权利和义务等等，以促进社会主义和谐社会的建立和发展。 　　关键词：和谐社会；社会救助；完善立法 　　中图分类号：C913.7　文献标识码：A　文章编号：1008－1569(2011)03－0166－07 　　 　　中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，……健全覆盖城乡居民的社会保障体系，……切实维护社会和谐稳定。社会救助制度作为社会保障制度的子系统，在其中发挥着重要作用。 　　 　　一、社会救助制度的历史、意义和作用 　　 　　(一)社会救助制度的含义和历史 　　社会救助又可称为社会救济、社会援助、社会帮助等。它在我国现阶段社会保障制度中处于基础地位，是一个子系统。社会救助是现代国家中得到立法保障的基本公民权利之一。所谓社会救助是指当公民难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供保证其最低生活需求的物质援助的社会保障制度。可从四方面理解：第一，获取社会救助是公民的一项法定权利。我国宪法的规定，公民享有从国家和社会获得物质帮助的权利。也就是说，获取物质帮助是公民的一项基本权利。第二，社会救助的目的是克服贫困。它只在公民生活陷入困境才发生作用。第三，社会救助是社会保障制度中的最后一道安全网。它提供的只是满足最低生活需求的物质帮助，体现的是人道主义精神，目的是在公平与效率间寻找平衡点。第四，社会救助是向受助公民提供的帮助。它是按照法定程序和标准向受助公民提供帮助。因此需要从我国的实际出发科学合理地制定最低生活水平保障线。 　　社会救助制度是世界上最古老的社会保障制度。通常认为它起源于在原始社会末期出现的出于人类恻隐之心或宗教信仰而对贫困者施以的慈善事业。而由国家立法，直接出面接管或兴办慈善事业，救济贫民，则是16世纪在欧洲出现的国家济贫制度。当时，工业革命引发激烈的社会变迁，出现了大量的贫困人群。为了社会的稳定，国家不得不出面救济贫民。法国率先进行了济贫改革。不过作为社会救助立法起点的则是1601年英国伊丽莎白一世制定的济贫法案。只是该法案普遍实施之后，却使有劳动能力的贫民沦为永久的贫民。但它意义在于，奠定了英国乃至欧美各国现代社会救助立法的基础，开创了用国家立法推动社会保障事业的先例。 　　就我国来说，早在2000多年前的春秋战国时期就有了关于济贫的思想。在济贫方面处于正统地位的儒家主张政府积极介入，提倡民间互助互济。在当时的自然经济条件下，济贫思想的实践主要是以丰补歉的储粮度荒，如汉朝的“常平仓”制度，隋朝的“义仓”，南宋年间的“社仓”。除此外，还有济贫、养育和育幼等慈善事业，如宋朝的“义田”、“粥局”等等。到了近代，除继承儒家思想外，受西方国家福利思想的影响，逐渐形成了一种独特的中国式的“补救型”社会福利思想。其目标是为社会弱者服务，仅仅为济贫。中华民国于1915年颁布了《游民习艺所章程》，1928年颁布了《管理各地方私立慈善机构规则》，1929年颁布了《监督慈善团体法》，1930年全国推行救灾准备金制度，1943年公布实施了《社会救济法》，1944年《社会救济法施行细则》，此后又陆续颁布了系列与济贫相关的法律法规。不过这些制度或规则在实践中并没有得到认真贯彻和施行。1949年中华人民共和国成立初期，将生产自救放在一个较为重要的地位。20世纪50年代中期，中国农村的农民基本上依靠集体经济组织的力量获得生活的保证。到50年代后期，就城镇而言，在充分就业的基础下绝大部分的城镇居民连同家属的生、老、病、死基本上由政府和单位包了。而农村，几乎所有的农民都可以享受集体保障，农村中的孤寡老人和孤儿享受“五保”。进入80年代以后，我国对社会救济工作进行了一系列的改革，主要包括四个方面：救灾、救济、五保、扶贫。这期间的“救灾”强调的是“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”。“救济”主要通过财政拨款，对特定的对象按规定提供社会援助。“扶贫”主要通过资金、政策、思想、科技和信息等措施。“五保”的方式多样了些，主要采用集体供养，政府给予必要的支持。90年代以后，原有的社会救助方式已经不适应社会发展的需要了。因此，1993年在上海率先