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论和谐社会构建与地方政府制度供给机制变革 　　[摘要]构建社会主义和谐社会要求地方政府在制度供给机制上由效率主义向正义内核转变，由政府主导的单一主体向以政府为主的多元主体转变，由追求经济收益最大化向最大限度地实现公共利益转变，由非制度化、非规范化的制度供给方式向制度化、规范化的供给方式转交。这些变革的顺利进行必须在中央政府积极引导下，努力克服原有意识形态的惯性影响及路径依赖作用，减轻预期成本的约束，增强民间制度需求的实现供给能力。 　　[关键词]地方政府；制度供给；和谐社会 　　[中围分类号]D630．1 [文献标识码]A [文章编号]1002-7408(2007)03-0015-03 　　 　　改革开放以来，地方政府主动进行的制度创新为我国经济的发展注入了活力，同时也形成了其特有的制度供给的运行机制。党的十六届四中全会上提出建设“和谐社会”目标和理念，规制了制度变迁的方向，要求地方政府在制度供给上做出相应变革以实现这目标。 　　 　　一、和谐社会的价值诉求与功能意义 　　 　　构建社会主义和谐社会是社会主义建设的全新战略思维，“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”，构建社会主义和谐社会是社会主义建设的全新战略思维。从价值层面考察和谐社会，它的价值诉求应该是正义。同时，回应我国现实，它寻求社会转型的功能意义则更加符合社会的需求。 　　1、和谐社会的价值诉求是正义。正义作为现代文明社会的基本价值要素，在整个价值体系中处于核心的地位，是“社会制度的首要价值”。所谓正义，是指“公正分配奖励和惩罚的道德观念。简单地说，正义就是给每个人应得的本分。”和谐社会要求在经济、政治、社会诸领域实现的“和谐”，皆可从正义的价值层面上寻找到归属。如经济正义，要求社会个体、组织在追求经济效率的同时，要维护基本的公平底线；又如社会正义，要求承认社会差异性的同时，防止社会差别过大；政治正义则要求保证社会成员平等地享有基本权利。也就是说，正义要求人们享有同等的自由，有公平地追求自由和权利的机会，在经济效率不受损失的前提下平等地分享社会成果，这与社会主义和谐社会的价值诉求不谋而合。 　　2、和谐社会的功能意义是实现社会转型。从现实的角度看，我国正面临着社会全面转型的特殊时期，在经济上，它要实现由传统的计划经济体制向现代市场经济体制转换；在政治上，它要从“国家一社会”重合的全能主义国家向“国家一社会”逐步分离的民主主义国家转换；在社会结构上，实现传统等级社会向现代平等社会的转换。当然，转型的过程并非一帆风顺，我们遇到了这样或那样的问题和矛盾，甚至影响到了社会主义建设的稳定大局。这使得我们不得不反思以往的路径选择，对它做出理性地价值判断，即抛弃以前种种不正义、不公平的社会制度，代之以正义公平的制度设计，从这个角度来看，构建社会主义和谐社会的功能意义更具现实性。 　　 　　二、和谐社会视域下地方政府制度供给机制的变革 　　 　　和谐社会的价值诉求和实现社会转型的功能意义，都要求地方政府重新设定政府制度供给的方向、进程、方式和内容，以适应构建社会主义和谐社会的需要。地方政府制度供给主要应该在以下四个方面实现转变。 　　1、在主体上，由政府主导的单一主体向以政府为主的多元主体转变。以往在我国改革开放的背景下，地方政府几乎是制度供给的唯一主体，因为“在给定同样参与者的情况下，政府安排的成本可能最小，因为每个参加者都受制于政府的强制权力，不管他有多少不愿意，他都不可能选择退出。因而政府的强制方案可能会产生极高的收益，政府可能利用其强制力，强制实现一个由任何自愿的谈判所不可能实现的方案”，相相比较而言，个人和团体都要付出相应的组织成本，且该成本会随着参与人数的增加而增加。所以，成本收益的比较优势的存在，确立了政府在制度供给各主体中的主导地位。但是，政府因其强制性而确立的主导地位也存在着明显的弊端，各级政府凭借独自垄断的政治、经济和社会资源，大规模的介入到市场和社会领域，不仅不利于市场的正常运转，而且作为制度需求者的公民个人、社会团体、企业的正当权利和利益也得不到有效地合法保障。制度需求被扭曲，不能体现需求者的真实需要，制度供需无法实现真正的均衡。制度供需不能达到均衡，制度需求者的利益不能在制度供给中有效体现，也无法实现社会的基本和谐。因此，社会主义和谐社会要求政府制度供给的主体应该由单一转向多元，让公民个人、社会团体等诸多制度需求者参与到政府制度供给的过程之中，维持制度供需的动态平衡。 　　2、在意识形态上，由效率主义向正义内核转变。意识形态是一种具有行动取向的信念体系，是一种综合性的思想观念。十一届三中全会以来，我国在意识形态上实现了重大的转变，即重新认识了社会