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论服务型政府绩效评估实施中问题与对策 　　摘要：服务型政府绩效评估在我国是一项全新的管理工具，对于提高政府管理绩效与服务水平具有重要作用。本文通过论述政府绩效评估对服务型政府建设的重要意义，分析总结了服务型政府绩效评估实施过程中存在的问题，试图提出如何推进服务型政府绩效评估的对策思路。 　　关键词：服务型政府；政府绩效；绩效评估；问题与对策 　　中图分类号：D035　文献标识码：A　文章编号：1009－3060(2010)06－0077－08 　　 　　服务型政府是当代中国政府改革的目标模式。随着政府职能的调整和角色定位的变化，与服务型政府建设目标相适应的绩效评估体系也发生了相应的变化，这种变化的核心就是通过绩效评估的指标体系设计、主体结构调整、方式方法完善以及评估结果应用，不断推进政府改革向着服务型政府的目标迈进。当然，由于政府自身的性质和职能的特殊性，政府绩效评估被称为“世界性难题”，在我国甚至仍然属于新生事物，缺乏相关的制度积累和经验借鉴，其实施过程依然存在着许多问题，亟待研究和解决。 　　 　　一、政府绩效评估对服务型政府建设的重要意义 　　 　　1、政府绩效评估督导服务型政府实现其施政理念 　　“服务型政府是在公民本位、社会本位理念的指导下，通过法定程序，按公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。”相对于计划经济体制下的管制型政府而言，服务型政府要实现从管制到服务、从官本位到公民本位、从权力本位到社会本位、从无限政府到有限政府四个方面的理念转变。这四个方面理念在实际工作中实现的程度，体现了服务型政府建设目标实现的程度；而衡量这四个方面理念的工具就是对政府进行科学有效的绩效评估。通过绩效评估来判断政府在公共服务、公民本位、社会本位和有限政府这四个方面理念的贯彻和实现程度，从而评价服务型政府建设的程度。建立起体现上述工作理念和价值导向的绩效评估体系，有利于引导和规范政府机关及其工作人员自觉树立以服务意识为核心的施政理念，尽快实现以公民为本位的角色转变，高效履行政府职能，从而推进服务型政府的建设进程。 　　 　　2、政府绩效评估约束服务型政府的行为方式 　　服务型政府的行为方式，是政府践行其服务理念，履行其行政职能，实现其行政目标的具体途径。一定的目标必须借助于一定的手段和工具来实现。实现服务型政府的职能目标，必须通过计划、组织、指挥、协调、控制、监督、人员激励等具体环节来实现，这些环节既可以采取体现长官意志的强制方式，也可以采取体现公民、法人和其他社会组织共同意志的民主协商方式。采取不同的方式，其效果是不一样的。构建适应服务型政府目标的绩效评估体系，有利于运用绩效评估的杠杆，引导和约束政府机关及其工作人员形成以民主协商、依法行政、尊重和保障人权、和谐善治为主要特征的公共治理的行为方式。 　　 　　3、政府绩效评估检验服务型政府的行政效果 　　服务型政府的行政效果，是政府践行其施政理念、履行其基本职能、采取恰当方式、做出行政行为的实际结果以及所引起的社会反响的总和。一般包括行政行为的直接结果和间接效果，也可以分为短期效果和长期效果。在理念、目标、职能、手段与效果之间，并不一定就是线性关系，也就是说，服务型政府按照其服务理念，围绕其目标和职能，实施了某种行为，但并不一定会产生公民所期望的服务效果。这就需要对服务型政府进行绩效评估，检验其行政行为的直接结果和间接效果、短期效果和长期效果。同时，通过绩效评估，防止政府中的工作人员在履行其职能的过程中出现“越位”、“缺位”和“错位”等负面效果。通过以满足公众需求的施政结果为导向的政府绩效评估，有利于检验政府工作的实际效果，对政府行为过程形成“倒逼”效应，引导和推动政府改革向着服务型政府的目标模式迈进。 　　 　　二、当前服务型政府绩效评估实施过程中存在的主要问题 　　 　　由于我国服务型政府绩效评估从总体上来说还处于以探索和试点为特征的初级发展阶段，因此，推进其实施的过程必然伴随着种种困难和有待进一步解决的问题，就目前来讲，主要存在着以下几方面问题： 　　 　　1、评估理念的推广受到传统行政文化的影响和制约 　　中国传统行政文化指的是产生于旧的社会背景和行政体制，经历了中国社会历史漫长的演化过程，至今仍在中国行政活动中产生较大影响的行政文化。传统行政文化对现代行政发展虽然有积极影响的一面，但作为特定历史阶段的社会与经济关系的产物，其本质内容从根本上已不适应现代行政发展的要求。作为服务型政府绩效评估实施的外部环境之一，它的影响主要还是消极的、负面的。服务型政府所倡导的政府理念是公众本位的服务宗旨，政府开展的各项管理活动都必须自觉体现并致力于满足公众的正当意志与利益诉求，把政府为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的