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论新制度理论与高校思想政治工作职业化制度构建 　　摘要：中国高校思想政治工作制度，历经近60年的实践探索，已经发生了重大改变。本文考察了从事高校思想政治工作队伍的历史演进，运用新制度理论对这一复杂系统的演变进行了分析，认为高校思想政治工作制度变迁的根源在于制度环境的变化，其形式从以“强制性制度变迁”为主趋向“诱致性制度变迁”为主，其专业化和职业化发展趋势毋庸置疑，但其制度安排取决于各利益主体博弈均衡，建立高校思想政治工作职业化制度将成为未来发展导向。 　　关键词：新制度理论；高校；思想政治工作；职业制度 　　中图分类号：G647 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-0544(2011)05-0186-03 　　 　　自1953年清华大学原校长蒋南翔创造性地提出建立高校思想政治工作制度以来，历经近60年的实践探索。高校思想政治工作制度发生了重大改变。然而迄今为止。高校思想政治工作制度体系由哪些内容构成，它的产生、发展、导向如何等问题，一直模糊不清，这与实践中人们对高校思想政治工作从业人员及其体制的认识与管理、执行和创新等极为不利。思想政治工作制度专业化研究的逻辑起点应当是制度。虽然学术界已经对思想政治工作的角色及其定位、队伍建设与制度本身等做过大量研究。但从新制度理论视角进行分析的研究仍十分缺乏。 　　 　　一、新制度理论的内涵及其运作影响机制 　　 　　从经济学的角度看。制度是一系列正式约束和非正式约束组成的规则网络，它约束着人们的行为，减少专业化和分工发展带来的交易费用的增加。解决人类所面临的合作问题，创造有效组织运行的条件。新制度经济学的交易成本理论认为，由于社会生产与生活中存在着许多不确定性和风险，个人又是有限理性的“经济人”，可用资源是稀缺的，在没有统一的行为规则的情况下，组织内或组织之间的交易成本将会十分巨大。为了增加行为的程序性和行为结果的可预期性。增加交易频率，节约交易成本，提高交易效率．为人们普遍接受的制度便产生了。总之，降低风险、节约成本、减少不确定性是新制度经济学的基本结论。教育领域的制度安排不仅具有平衡利益分配关系的功能。当交易费用大于零时。还有降低学校生产及产出品分配与消费方面的成本支出的功能。哔校制度存在的理由在于它能节约学校生产关系中的交易成本。提高知识交易效率。 　　新制度理论适合于研究组织行为，尤其适合于针对复杂系统进行研究或者是针对因果关系不明确的系统进行研究。新制度理论认为。制度由强制性要素、规范性要素以及文化认知要素构成，并称为制度的三大支柱。并与活动和资源相联系。为社会生活提供稳定性和规则。眺制度不仅包括各种规则，同样也包括规则的主体――组织。新制度理论将组织置人一个开放系统中进行研究，认为组织深刻地受到环境的影响，这种影响使得组织不仅面对技术环境。还必须面对制度环境。并且组织环境的社会和文化要素在制度演变中发挥着重要作用。 　　新制度理论认为。制度变迁的根源在于制度环境的变化。由于制度的三大支柱之间出现不―致，导致制度框架内的变迁压力产生。制度安排总是由起始时的均衡态势向非均衡态势过渡的。即均衡是暂时的，而非均衡则是常态；当制度环境的变化导致制度非均衡的出现时则预示着制度创新和制度变迁，或者说制度供给的非均衡是制度变迁的动力。制度变迁分为‘锈致性制度变迁”和“强制性制度变迁”。诱致性制度变迁”是指由个人或一群人。受新制度获利机会的引诱，自发倡导、组织和实现的制度变迁。“锈致性制度变迁”是一种渐进式的变迁。对个人和组织产生良好作用的规则会得到采纳和效仿，做不到这一点的规则将被终止；“诱致性制度变迁”的规范性支柱和文化认知支柱的变迁是分散化的自发选择过程，选择过程存在对旧制度惯性的路径依赖，具有可预见性和继承性，人们过去的选择决定了现在可能的选择。这是制度演变的―个基本规律。“强制性制度变迁”是指由政府以命令和法律形式引入和实行的制度变迁，由国家设计并自上而下推行的强制性支柱存在着制度刚性。产生的变迁是一种激进式的变迁，体现着国家的意志。 　　 　　二、新制度理论视角下我国高校思想政治工作制度的变迁 　　 　　制度理论并不研究具体的制度，但以制度理论为视角。分析高校思想政治工作制度演变的过程，能够很好的提取制度演变的一般规律，揭示未来的发展导向。 　　1952年。《关于在高等学校试行政治工作制度的指示》中指出，全国高等学校应有准备地在校内设立政治工作机构。管理和开展教职员和学生的政治思想工作：1964-1965年，教育部颁布了《关于加强高等学校政治工作和建设政治工作机构试点问题的报告》等规章制度，对从事思想政治工作人员的地位、作用、职责等作了明确的规定，并对其作为面向学生的思想政治工作的性质和身份得到进一步确认。1978-2004年，国家相继出