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论新农村管理民主构成要件与存在问题
论新农村管理民主构成要件与存在问题
[摘 要]政治建设是社会主义新农村建设的重要内容,“管理民主”是社会主义新农村在政治文明上所要达到的目标和要求。民主管理制度的建设、民主管理权利的行使、民主思想观念的树立、民主管理组织原则的落实、民主作风和方法的践行共同构成新农村管理民主的真实画卷。
[关键词]新农村 管理民主 政治文明
作者简介:郭珉媛(1979-),女,籍贯:天津塘沽,硕士,天津社会科学院发展战略研究所,助理研究员,研究方向:发展战略理论、政治发展战略、部门发展战略。
推进社会主义新农村建设是党的十六届五中全会提出的一项重大历史任务。党在关于“十一五”规划的建议中,将对社会主义新农村建设的目标和要求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。20字目标中,“管理民主”是社会主义新农村建设在政治文明建设方面要完成的任务。
建设社会主义民主政治是我党的一个奋斗目标,也是我国政治发展的方向。社会主义民主政治在农村的具体体现就是民主管理,即“由农民群众自己管理自己的重大事务,把涉及农民群众切身利益或农民群众普遍关注的村务,通过一定的形式告知群众,使群众在了解真实情况的基础上,参与村务决策与管理,并实施有效监督。” [1]然而,上种表述仅仅是对管理民主的大概描述,昭示了“目的地”,却没有给出“道路”。由于我国农村历来缺乏民主传统,长期以来农民对于民主还比较陌生,他们对什么才是真正的“管理民主”缺乏具体认识,或者说,对“管理民主”应体现在哪些方面并不明确。解析农村“管理民主”的实现构成,是促进新农村政治文明建设的当务之急。这个问题本身也包含着对新农村民主管理实现路径的回答。
第一,民主管理的制度建设。我国宪法规定:中华人民共和国的一切权力属于人民。这一规定在农村的具体表现就是健全基层自治组织和民主管理制度,保证农民依法直接行使民主权利。民主管理制度是农村实现“管理民主”的现实起点。在社会主义法治国家的建设过程中,农村民主管理制度的建立、健全与完善,是农民当家作主得以实现的基本条件。
目前的现实是,尽管农民已经身处社会主义政治制度所提供的民主框架内,但由于在具体事务中、具体操作上缺乏制度做支持和后盾,其当家作主的权利没有保障,难以实现。社会主义新农村建设要实现“管理民主”,首先要在民主制度建设上下功夫。就微观操作而言,就是要围绕村民自治这一农村民主管理的关键问题,抓好相关制度建设。尤其对于农村民主建设中涉及到的村务公开、事务公开、财务公开、村内重大问题民主决策、村委会选举、对党员村干部监督等工作,各地应结合本地实际,对已有的做法和经验进行整理和总结,从中找出那些切实可行的、行之有效的方法,并使之固化为制度,将民主管理的成功经验转化为制度成果。制度化是农村民主管理的必然方向。当前制度化的任务就是要不断建立、健全、改进和完善农村民主管理的制度体系。制度建设不仅注重民主管理的“制度化”,也强调“规范化”和“程序化”,即将民主管理的活动方式、运行环节、步骤等以制度的形式确定下来,使农村民主管理做到形式和程序并重,使农村基层民主管理的制度安排真正有效。
农村民主管理的制度建设不能做表面文章,切忌为了制度建设而制度建设。针对当前我国农村民主管理中出现的形式主义严重、效果不理想等问题,更应当以务实的态度推动农村民主管理的制度建设。
第二,民主管理的权力行使。制度只是为民主管理提供了行动框架,仅仅意味着可能,需要通过民主权利的行使来“坐实”。使农民群众的民主权利得到具体体现是“管理民主”的现实要求,农民民主权利的行使对农村民主管理的实现程度具有最为直接的意义。
与以前相比,近年来我国农民对农村事务民主管理的参与程度越来越高,但总体而言,农村民主管理的现实局面依然不容乐观。“由于农民群众不善于使用自己的民主权利,在一定程度上阻碍了农村民主管理的进程。”[2]因此,要实现“管理民主”,就必须使农民群众所享有的包括对村民代表和村领导干部的选举权、对村政决策的知情权、对村务管理的参与权、对村领导权力的监督权、对利益的表达权在内的民主管理权利在现实中得到全面、充分的实现。对此,我党必须着力加强对农民群众实践行使民主管理权利的引导和推动,增强农民群众使用民主权利的“行为力”。农村中的党支部要大力支持、鼓励农民群众依法行使自己的民主权利,实现以村民自治为核心的农民的自我教育、自我管理、自我发展。广大的农民党员要起到示范带头作用,一方面以村民的身份积极参与本村事务的民主管理,亲身践行社会主义新农村民主政治建设;另一方面从党员应尽的义务出发,认真行使党内民主权利,促进农村党支部的民主建设,以党内民主带动村内民主。
农民民主管理权利的行使主要存在两种情形。一种是在平常情况下,自觉
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