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论村民自治宪政价值 　　摘 要:作为农村基层民主管理制度的创新，村民自治是国家治理农村方式的重大变革，它的出现标志着我国的民主化进程迈出了重要的一步。在构建农村和谐社会中，村民自治的宪政价值日益凸显，体现在：村民自治有利于提升全民族的民主素质和宪法意识、有利于扩大村民在宪政条件下制度化参与、有利于在宪政条件下约束村组干部的不良行为、有利于在宪政条件下制约乡镇对村级资源的过度提取、有利于在宪政条件下巩固党对农村的领导、有利于在宪政条件下促进农村社会的稳定。 　　关键词：村民自治；和谐社会；宪政价值 　　中图分类号：D920.1文献标识码：A 文章编号：1007-5194（2007）01-0181-04 　　收稿日期：２００６－11－20 　　课题来源：系重庆市“十五社科规划暨2001年度重点课题《村民自治若干问题的法制化研究》，批准号01YSK007。 　　作者简介：陈纯柱（1956―），男，重庆邮电大学法学院教授,《重庆邮电大学学报》（社科版）副主编，重庆邮电大学和西南政法大学硕士生导师；郑 洁（1974-），女，重庆邮电大学法学院讲师，武汉大学政治与公共管理学院2004级博士生，主要从事马克思主义理论和政治哲学研究。 　　 　　在我国，构建农村和谐社会是实现社会和谐的关键，也是一项事关党的执政地位和基层政权建设的系统工程。因此，本文针对构建农村和谐社会的新态势，审视了村民自治的宪政意蕴，并从理论与实践的结合点上，分析了村民自治在农村和谐社会构建中的宪政价值。 　　 　　一、村民自治的宪政意蕴 　　 　　何理论都是对实践的反映与概括，并随着实践的发展而不断发展。村民自治是中国亿万村民的伟大创造，是政治文明发展中富有中国特色的新生事物，它伴随着农村家庭联产承包责任制的经济改革而产生，伴随着国家治理方式的变革而发展，它的出现为我国农村基层民主化和法治建设开辟了新的道路。 　　 　　（一）村民自治的宪政释义 　　第一，村民自治的含义及学界讨论。村民自治是人民公社解体后为解决农村治理“真空问题，由村民创造的一种社会治理制度，它的重要功能就是由村民自己进行政治、经济和社会生活管理，保证农村良好的社会政治秩序。近年来，相关部门和学者们对村民自治的界定众说纷纭。全国人大法制工作委员会认为，村民自治“是在农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自己管理自己的基层事务，它是我国解决基层直接民主的一项基本政策，是一项基层民主制度。［1］民政部基层政权建设司认为，“我国的村民自治，是广大农村地区村民在基层社会生活中，依法行使自治权，实行自己的事自我管理的一种基层群众自治制度。［2］王仲田、詹成付认为，“村民自治就是依靠村民，实行村民自我管理、自我教育、自我服务的社会组织管理制度。［3］徐勇认为，“中国农村村民自治是农村基层人民群众自治，即村民通过村民自治组织依法参与与村民利益相关的村级事务实现的自我管理、自我教育、自我服务。［4］何泽中认为，村民自治“是一个涉及经济、政治、文化和社会生活诸多方面的综合性概念。［5］其他学者在著作和文章中对村民自治从不同的角度也进行了界定。 　　我们认为，所谓村民自治，是一种以村庄大众化参与为主要特征、村民依法行使自治权、并以民主和法制为轴心的基层民主形式。它是中国共产党人在马克思主义指导下，根据中国国情对民主道路和形式的一种探索，是亿万村民群众在中国共产党领导下，对民主形式和途径的主动选择。这种探索和选择，创造性地丰富和发展了马克思主义的社会自治理论。 　　第二，村民自治是中国农村基层民主发展的价值选择。向往自由和平等是人的天性。而村民自治是我国农村基层民主从传统价值向现代价值转化的重要载体，它表征了诸如人民主权、民主、自由、平等、权利、竞争等现代文明价值在乡村社会的新生。村民自治是以往“为民作主向现代“让民作主的过渡，让广大村民自己管理自己的事情，真正当家作主人，这是人民主权思想的集中体现。村民自治以“自我管理、自我教育、自我服务谱写着广大村民对自由和平等的实践乐章。选举权、决策权、管理权、监督权等自治权的制度化规制，正是村民人格尊严的体现和现代民主权利的写真，表明村民自治这一新形式承载着诸多现代价值理念。 　　第三，村民自治是中国宪政制度在农村社会的新模式。宪政制度是现代民主政治的新形式，而村民自治是中国政治文明变革中适应农村经济体制改革而出现的基层政治制度安排，它是农村基层民主制度、组织制度、管理制度等宪政模式在农村社会的综合体现。村民自治中的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督即“四个民主集中内涵着宪政制度的核心和精华。相对国家形态的民主而言，村民自治是我国独具特色的基层民主制度。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，这一组织制度集中表现了其