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论档案法修改基本原则及相关问题 　　《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）1987年颁布，至今已20年，它在档案事业建设及档案管理中发挥了重要保障作用。随着社会、经济建设的发展，特别是科学技术的快速发展，《档案法》1996年曾作过一次修改，事隔10年，再一次修改是必要的。 　　《档案法》修改的原则，是指《档案法》修改活动中起指导作用的思想和准则，它体现国家档案立法的性质和特点，指引档案立法的方向。我国《立法法》规定立法要坚持国家法制统一性、民主性和科学性原则，《档案法》修改也必须坚持《立法法》规定的立法原则，才能保证档案法制与国家法制的统一。同时，《档案法》又是针对社会档案事务的专门立法，还应坚持加强国家档案资源建设、保护国家档案资源和开发利用档案信息资源的原则。基于以上的原则，我认为《档案法》修改应注重处理好以下几个方面的问题： 　　 　　一、科学处理与其他法律之间的关系 　　 　　我国《立法法》第四条规定：“立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。”档案立法要坚持国家法制统一的原则，其根本要求不仅是档案法律与其他法律保持一致，而且档案法律之间也要保持一致。通常，我们将档案法律分为两个方面：一为专门的档案立法，如《档案法》；二为其他法律中关于档案和档案工作的有关规范。坚持国家法制统一的原则，就档案法律而言，相互之间要达到配套、协调和补充，尽量避免冲突和不必要的重复。 　　从已颁布的法律对档案事务规定来看，主要是针对某一领域档案事务的立法。如《刑法》关于抢夺、窃取国有档案的犯罪，擅自出卖、转让国有档案的犯罪，《文物保护法》关于文物档案的管理规范，《统计法》关于统计档案的管理制度，《会计法》关于会计凭证、会计账簿等会计档案的管理规范，《合同法》关于合同档案的形成、形式、类型、构成等方面的规范。这主要是由于各自立法定位和角度不同而致，《档案法》是对社会档案事务总的立法。 　　总体上，档案法律之间的规定是一致的，但有的法律关于档案事务的规定与《档案法》的规定还存在着不同程度的出入。如《畜牧法》（2005年12月通过，2006年7月施行）第六十六条规定：“违反本法第四十一条规定，畜牧养殖场未建立养殖档案的，或者未按照规定保存养殖档案的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令限期改正，可以处一万元以下罚款。”该法第四十一条规定：“畜禽养殖场应当建立养殖档案，载明以下内容：畜禽品种、数量、来源、饲料、检疫、免疫等内容。”再如《公证法》（2005年8月通过，2006年3月施行）第四十二条规定，对于“毁损、篡改公证文书或公证档案的”，由省或市人民政府的司法行政部门进行处罚，给予警告，并处2万元以上10万元以下罚款。上述两例法律的规定显然与《档案法》有出入。一是行政执法主体，《档案法》规定是县级以上档案行政管理部门，这里的行政执法主体则是县级以上畜牧兽医部门和省或市人民政府的司法行政部门；二是处罚幅度，《档案法》未作明确规定，这里规定处罚一万元以下和2万元以上10万元以下的数额。关于前者，《档案法》修改必须坚持档案行政管理部门对档案事务的统一管理制度，不能多头管理。关于后者，是需要《档案法》修改时予以借鉴的。 　　 　　二、要与信息公开法规有机协调 　　 　　2007年4月5日公布，2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》，属国务院行政法规层次的立法。虽然《档案法》与其法律位阶不同，但信息公开条例是新近颁布的，代表着国家政治民主化的发展趋势。因此，《档案法》修改时要考虑与其相互协调。我认为，这方面有四个问题需要解决。 　　第一，信息公开与档案开放的概念与范围问题。所谓政府信息，《政府信息公开条例》第二条规定：“是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”从其范围上，大体上与文件、档案的范围相一致。关于档案开放，现在有一种意见，认为档案开放程度低是《档案法》规定的不够。在我看来，并不是《档案法》本身规定的问题，而是档案开放的速度没有跟上社会民主化的进程。《档案法》将档案开放期限界定为30年，是符合国际惯例的，但问题是《档案法》自1988年1月1日起开始施行，至今已20年时间，我们开放档案的比例却不是很高。据统计，目前我国档案馆开放的档案大体上占馆藏的1/3或1/4，个别开放较快档案馆占馆藏的70%①。这与社会民众对开放档案的期望值距离太大，需要加快档案开放的步伐。 　　第二，关于档案馆保存的未到开放年限档案的公开问题。我国政府信息公开遵循公正、公平、便民的原则，强调的是以公开为原则，不公开为例外。方式有主动公开和依申请公开，时间上要求即时公开。目前，《档案法》实行30年定期开放档案制度。《档案法实施办法》中规定档案移交