论核电设备监造管理体系建立和有效性评估.docVIP

论核电设备监造管理体系建立和有效性评估 　　【摘 要】本文结合我国目前在建核电工程设备监造的管理实践，全面分析了核电设备监造管理体系的组成及特点，包括监造组织机构设置、人员的培训和授权，监造文件体系建立、监造体系评价等，提出了良好实践和方法及关注要点，供国内设备监造有关单位借鉴。 　　【关键词】设备监造；管理体系；建立；有效性评估 　　0 概述 　　设备监造通过对设备制造进行跟踪、监督、验证，确认设备供应商的制造活动或交付的产品满足相关规定的活动。对于核电设备，由于安全和质量保证要求高，制造周期长，加工技术难度大，同时，各制造厂在核电设备质量保证、制造技术和标准熟悉程度、技术储备等方面均存在差异，设备监造尤其重要。通过对设备加工制造过程进行必要的见证和监督，能够将设备缺陷消除在制造厂内，从而为核电厂提供质量合格的设备，保证电厂的长期安全可靠运行。 　　根据国家核安全法规的要求，核电站重要设备监造活动属于核安全有关的活动，因此，对核电站设备的监造必须满足核安全法规的要求。核电建设单位在核电建设的准备阶段，需考虑设备的设计与采购模式，建立设备监造组织机构及层次分明的监造文件体系，并对设备监造管理体系进行评价，识别并及时纠正存在的问题，达到持续改进。但核安全法规和导则并没有对设备监造体系建立和评价给出规定，本文结合核电设备监造实践和特点，提出相关方面的关注要点，供同行借鉴。 　　1 监造管理组织机构 　　1.1 自主监造的组织机构 　　自主监造模式是指采购单位自主承担设备监造任务。相对于外委监造，有利于实施设备采购、监造管理的自主化，有利于设备质量、进度、投资的控制，有利于业主自身人员队伍的锻炼与培养。 　　在核电工程项目中，核电设备采购与监造管理是贯穿核电工程设备领域的两条主线，既联系紧密，又各有侧重。自主监造模式下，在组织机构设置中，设备采购与监造管理通常设置为一个部门，但在部门内部又相对独立，突出了各自的职能，保证了设备质量控制、监造管理的相对独立性。图1为国内某电厂在大业主管理模式下的采购和监造组织机构图，也体现了这一特点。 　　1.2 外委监造的组织机构 　　当采购单位觉得自身的能力不足以满足设备监造工作的需要时，通过委托专业化的第三方监造机构进行监造。采购单位负责总体组织、策划和设备监造协调管理工作。外委单位监造部门，包括技术支持、监造管理和综合管理职能。技术支持部门负责对设备监造过程中的技术支持。设备监造部具体负责组织协调本部门的设备监造人员，开展各地区的设备监造工作，同时负责协调和管理设备监造项目的进度管理工作。综合管理部负责项目的文件、人员和所使用设备的管理工作。 　　2 监造人员培训和授权 　　设备监造人员在承担具体的监造任务之前，必须按照设备监造人员培训计划完成规定的培训内容，并经过考核和评价，作为不同级别的设备监造人员授权及授权复审的依据，授权后才能独立履行设备监造相关工作。 　　设备监造人员培训和授权流程如图3所示。 　　2.1 培训计划和实施 　　设备监造单位应根据确定的人员配备及监造需求制订培训计划，明确培训类型、培训项目、培训形式、培训对象、培训经费、培训时间要求等内容。 　　为了使设备监造人员对核电厂系统和设备、设备监造技术和方法、设备监造管理要求等有全面的理解，并有能力正确地对所授权范围内的设备进行监督和审查，应对培训教员的选拔和管理做出规定。教员资格和选拔总的原则和要求如下： 　　1）制定相关管理程序，对培训教员的选拔、培训、资格和授权作出相应的管理规定。 　　2）设备监造培训教员至少具备五年以上相关工作经验，是所培训专业的业务骨干或业务带头人。 　　3）监造单位可邀请本单位内部人员担任培训教员，也可聘用单位外部人员作为培训教员，但要符合本单位的教员资格要求。 　　4）对符合资格要求的教员应进行授权后才能上岗。 　　此外，培训计划课程设置应针对不同人员的授权需要，做好教材编制、培训考核评定等工作，并对设备监造授权培训的有效性进行评价。 　　2.2 培训等效 　　目前，在核电快速发展的新形势下，核电新建项目越来越多，监造任务越来越重，设备监造单位也将会从其他行业（如化工）招聘监造人员，从事核电设备监造。对于这些具备一定经验的人员，设备监造单位在培训和授权过程中可实施培训等效制度。 　　培训等效是将设备监造人员之前的教育、工作经历、考核结果等作为培训等效的依据，通过评定确认满足不同级别和工作范围的设备监造岗位的要求，从而免除部分课程的培训。设备监造人员的培训等效申请应在设备监造人员授权前得到批准。 　　设备监造人员培训可参考的培训等效依据如下： 　　1）相关的课程教材编制经历或者培训教员经历； 　　2）原单位组织的设备监造专题培训； 　　3