论新闻发言人制度在政务公开中起到积极作用.docVIP

论新闻发言人制度在政务公开中起到积极作用 　　[摘要]本文论述了新闻发言人制度在政务公开中的作用；分析了我国政务公开的发展进程以及存在的问题；探索建立和发展新闻发言人制度的趋势及注意的问题。 　　[关键词]新闻发言人；政务公开；积极作用 　　 　　所谓政务公开，是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理权的过程中，通过一定的形式，依法将有关行政事务的事项向社会公众或特定的人公开，使其参与讨论和决定国家事务、公共事务和公益事业，对行政权实行监督的原则或制度[1]。 　　十六大报告中强调：必须要认真推行政务公开制度，加强对权力的监督和制约，并将其作为一项制度确定下来。政务公开不仅是我国公民参政议政和民主意识加强的要求，也是为了把政府建设成为运转高效、公开透明、责任明确、勤政廉洁的高效政府的迫切要求，以便为我们的市场经济发展和民主法治建设服务[2]。 　　新闻发言人作为政务公开的重要手段，目前越来越多的出现在公众的视野中。在增强舆论监督，不断推进公民民主法制进程的阶段中，新闻发言人对政务公开的积极促进作用日益明显，使政务信息的发布能够主动的进行，从而让普通民众参与讨论和决策相关国家事务和社会公共事务，维护公民的合法权益，才能强化民主监督的职能，有效地杜绝腐败的滋生。 　　 　　一、现阶段政务公开所面临的几个问题 　　 　　2000年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》（中办发[2000]25号），对乡（镇）政务公开做出部署，对县（市）级以上政务公开提出了要求。2004年3月，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号），把行政决策、行政管理和政府信息的公开作为推进依法行政的重要内容。2005年1月，党中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发[2005]3号），明确提出“健全政务公开、厂务公开、村务公开制度”。2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》的实施，则以法律的形式保障了公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。 　　在目前阶段，我国的政务公开仍然存在着一些不容忽视的问题，阻碍了其进程。 　　 　　1、政务公开程度较低 　　根据有关资料统计，我国80%以上的有用信息都由政府掌握，但由于缺少有效的沟通渠道，这些信息往往被封锁，公众很难有机会获得和利用。 　　信息公开的决定权在政府部门手中，由于没有统一的规定和标准，这就造成了信息公开的随意性较大，该公开什么信息、何时公开、公开到什么程度和范围，对什么人公开，往往取决于政府部门甚至个别官员的喜好，常常是社会公众需要的信息而没有公开。[3] 　　近年来，一些政府部门虽然有意识地扩大了政府信息的公开程度，如环保部门定期发布城市环境污染指数，工商管理和土地管理部门容许公众有条件地查阅工商与土地登记信息，统计部门定期公布各项统计资料，产业管理部门公开招标，政府部门公开招考公务员，教育部门开通学历认证系统等等，但是，由于缺少统一的法律对有关问题进行规范和明确，许多所谓的“公开”只是停留于形式。[4] 　　（1）遇到问题“捂”，拒绝主动公开。我国的信息发布存在这样一个现象，就是发生重大事件的当地政府的第一反应就是“捂”，将事件的相关信息遮住不公开，当地的媒体往往也不敢做任何报道，消息均是由外地或上级媒体捅出来的。 　　广西南丹特大矿井透水事故因为县委县政府主要领导及分管领导的刻意瞒报，导致这个事故在发生了10天之后，才被知情人透露出来。然而在媒体闻讯纷起调查，上级有关部门过问的情况下，当地政府有关部门还在继续瞒报，导致81名矿工因为得不到及时抢救而死亡，在国内外造成极恶劣的社会影响。 　　在山西繁峙矿难中，事发矿主和当地县政府领导集体“摆平”记者，用黄金和钞票封了记者的口。如果说，当事人拒绝透露或隐瞒情况尚情有可原的话，那么政府领导参与其中则是一大悲哀。而事实恰恰如此，政府部门“捂盖子”的观念根深蒂固，甚至外地媒体已经报道得沸沸扬扬，本地政府也绝不发布有关信息，而且想方设法让媒体不发稿。[5] 　　“政府部门在危机发生时将信息藏起来、掖起来，对媒体讳莫如深，造成的后果将不堪设想。在媒体发达的时代，痛苦和残忍的经历告诉我们，闭口不说和拼命遮盖绝对不是最好的办法”。[6] 　　（2）不能及时准确解读政策，导致公众误解官方意愿。有些省市对政务公开工作认识不足，不仅不愿意主动公开，对于来自第三方的采访或询问也加以拒绝，以致某些事实真相不能及时地揭示，一些政策不能准确地解读，大众往往会对政府意愿误读或偏解，影响社会和谐，