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论新预算法进步与完善 　　【摘 要】现代预算制度是现代财政制度的基础，是国家治理体系的重要内容。预算法是一个国家进行宏观调控，管理国家管理财政收支制度的法律，它对政府行为的有效约束，公共财政职能的发挥起到了重要的作用。日前，素有“经济宪法”之称的预算法完成了20年来的首次大修，并将于2015年1月1日起施行。本文将通过对新预算法部分修改亮点的解读，浅析新预算法的进步意义以及对尚存的不足提出建议。 　　【关键词】新预算法；财政制度；公开透明 　　一、引言 　　1994年3月22日，全国人大第二次会议通过了《中华人民共和国预算法》，1995年1月1日，我国预算法正式颁布实施。虽然预算法的颁布对国民经济发展起到了积极的促进作用，但是随着时代的前进，我国社会主义市场经济体制和公共财政体制的逐步建立，使得预算法中的很多规定未能跟得上经济体制改革的步伐。例如成本控制问题、收支缺乏统一标准、公开透明问题等缺乏明确而严格的规定，新预算法正是在此基础上构建了对政府及其财政活动的进一步控制与约束。 　　二、文献综述 　　我国学者对于预算法律制度的研究主要集中于21世纪。针对我国预算法体质的发展现状，大量学者对其有了较为针对性的研究，刘剑文、熊伟（2001）结合当下我国财政支出制度的提出需要顺应社会主义市场经济的内在规律作出调整和改革；陈艳利（2001）着重对我国预算编制问题进行研究，指出预算年度不合理、编制方法不够科学等现存问题；马峻（2004）则是将研究的重点放在预算效率本身，将现有的新式预算法与之前的旧式预算法相比较，从中寻找利弊；；乔立宁（2008）通过介绍英国政府预算的民主和法制环境，借此在我国政府预算法制的建设和改革中得到启示和借鉴；华国庆（2009）指出只有从预算法的理念出发，才能寻求到预算法修改与完善的整体思路；刘大洪、郑文丽（2011）对预算信息透明度不高、收支范围不明确和预算追加与收入超收的随意性强等现象考察进行了分析；吴延平（2013）提出了我国预算法在立法层面、预算编制阶段以及执行阶段和监督阶段存在的问题，认为应当扩大人大预算权利，明确人大预算监督审查权等。 　　以上学者均是针对现行《预算法》的财政现状、法律利弊以及制度完善进行分析，而新预算法对现行预算法的修改多达82处，在预算的完整性、透明度、规范性以及如何加强人大的监督方面，都有了一定的进步。因此本文将针对新预算法中修改的部分重点问题进行分析并提出建议。 　　三、新预算法的重大突破 　　（一）完善政府预算体系 　　新预算法删除了有关预算外资金的内容，并在第4条明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”；第5条明确规定“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”。新预算法的这一修改使得我国实行全口径预算管理，当政府的所有活动都纳入支出的同时，将地方的政府债务纳入预算管理，有效地避免了将地方政府债务游离于预算之外的风险，使得政府的全部收支预算接受人民监督。 　　（二）改进预算控制方式 　　原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热”。新预算法旨在改变这一现状，将审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。同时，通过建立跨年度预算平衡机制，解决预算执行中的超收或短收问题，省级一般公共预算年度执行中出现短收，允许增列赤字并在下一年度预算中弥补等。 　　（三）规范地方政府债务管理 　　原预算法第28条规定除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。但实际上地方政府出于发展需要已经采取了多种方式融资，形成大规模的地方政府债务。根据审计署数据显示，截至去年6 月底，地方政府负有直接偿还责任的债务10.88万亿元，负有担保责任的债务2.66万亿元。因此修改后的预算法规定“经国务院批准的省、自治区、直辖市预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券以举借债务的方式筹措。”而这一重大突破从立法的角度建立起了规范合理的地方政府举债融资机制，有利于防范和化解债务风险。 　　（四）健全公开透明预算制度 　　公开透明制度有利于确保人民群众知情权、参与权和监督权，是广大人民最为关注的问题。为巩固和扩大这一改革成果并使之规范化、制度化，新预算法增加规定“除涉及国家秘密的事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。”而对于预算不够细化的问题