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行政文化传播主客体问价值冲突 　　摘要：行政价值冲突是行政主体与行政客体间固有属性及利益差别的体现，是行政文化传播系统中价值体系的失衡，其存在贯穿于行政文化传播过程的始终。由于传播系统中信息符号、传播媒介和反馈渠道等要素存在障碍，行政主客体间的系统运行发生抵触，导致了行政主客体间价值冲突的多样化。因此，行政价值冲突的化解有赖于从更新传播符号、完善媒介制度、健全反馈机制入手，有效调和行政主客体间的行为。 　　关键词：行政主客体；行政文化传播；行政价值冲突 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1008-7168（2015）02-0106-06 　　技术发展带来的颠覆性变革使人们对价值观念的追求强势回归。我国政府正全方位地向信息化、现代化转型，社会利益、社会权利结构发生重大变化，人们追求主体价值观念凸显的要求日盛一日。这些都召唤着更深层次的制度和管理变革。行政价值冲突作为行政主体和社会公众（即行政客体，受众）在传播过程中的核心矛盾，贯穿于行政文化传播的始终。因此，厘清现有研究的成果与不足，剖析行政价值冲突的研究框架――行政文化传播系统，探究行政文化中价值冲突的成因，对于当前行政文化研究具有重要意义。 　　一、行政价值冲突的研究呈现出多样性 　　1.受西方行政理论“事实一价值”二分的影响，我国早期的行政学研究基本不涉及价值层面。随着西蒙“决策理论”等有关行政价值的译介作品的传人，行政价值逐渐成为我国学界研究的热点。近年来，国内有关行政价值的研究流派纷呈，成果叠出，但研究的共识尚少，不同学派的观点存在较大差异。 　　（一）行政价值冲突研究视角的多样性 　　1.从时间和空间的视角对行政价值冲突的把握。早期研究的学者认为，行政价值从时间上可以划分为过去的行政价值观念和现实的行政价值观念，出现传统价值观念与现代价值观念的冲突。行政发展的价值定位不是一劳永逸的，各项价值之间的比率也不是恒定的，而是一个不断选择的过程。从“空间维度”进行分类，主要是基于行政价值有本土的价值观念和外来的价值观念，产生了本土价值观念与外来价值观念的冲突。 　　2.从行政主体的视角对行政价值冲突的把握。持此观点的学者认为，行政价值总是具有行政主体化的倾向，行政价值冲突主要是指行政主体之间针对不同类型行政价值的冲突。具体而言，行政价值的主体是指从事活动的国家公务员，价值客体是指同国家公务员打交道的各种物、人、现象和关系。行政体系的价值关系是行政主体根据国家和社会公共事务管理的需要自觉地进行价值确定、价值选择和价值追求的结果。因此行政价值冲突也主要是基于行政主体对不同价值选择持有不同确认而产生的。不同主体的价值观冲突反映的是主体间的利益纷争，即不同的政党或政府等利益诉求主体各自持有的主张分歧，是最直接的价值冲突。 　　3.从行政主客体的视角对行政价值冲突的把握。主要观点是，行政价值是行政价值主体的需要与行政价值客体的固有属性之间在行政管理实践过程中达成的一种肯定或否定――也就是一致性关系。行政价值冲突是行政主体和行政客体（即各种社会主体）之间各自对行政价值物、行政价值关系、行政价值创造活动及其结果的价值判断相左，造成行政主体与社会主体（行政客体）的心理取向、评价标准和行为定势产生了矛盾。当行政客体不能满足需要或对行政主体的行政活动产生危害时，就造成行政主客体间的价值冲突。 　　（二）行政价值冲突形成原因的多样性 　　当前，对行政价值冲突形成原因的归纳多种多样。社会转型时期的经济、政治、社会、文化结构纷纷变迁，导致行政价值冲突在客观上逐步显现。但归纳起来大都指向社会转型，认为社会转型是导致行政价值冲突的根源。如兰久富认为，社会转型是价值冲突的内在根源，价值冲突是社会转型的外在表现。在社会转型时期，社会利益结构发生了根本性的变化，社会秩序的变化也已影响人们的生活，价值观念之间的冲突也就大规模地爆发出来。另外，陈章龙对此分析得更加全面，认为转型时期价值冲突的根本原因在于传统计划经济向市场经济的社会转型为多元价值观的形成提供了基础，在于外来文化尤其是西方文化的影响为多元价值观的形成提供了参照，在于价值主体的多元和价值客体的匮乏等。 　　二、行政主客体间价值冲突的可剖析性 　　行政价值是行政文化的终极体现，是行政主体对其所从事的行政活动的价值定位和价值取向，因此，对行政价值冲突的研究也应回到行政文化系统中进行探究。 　　（一）行政价值冲突的意涵剖析 　　行政价值冲突是行政主体的属性与功能不再满足行政客体的需要而产生了矛盾和对抗，进而产生的行政主体和客体之间针对行政价值标准、行政价值取向、行政利益关系的观念冲突。 　　行政主体和客体各自对行政价值物、行政价值关系、行政价值创造活动及其结果有着稳定的价值判断，由此会形成较为稳定的心理取向