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行政机关领导话语权力对行政效率影响 　　[摘要]当前我国行政机关中因行政领导者一句话经常会导致一件工作反复多次进行，严重影响了我国行政机关的行政效率。本文从我国行政管理现状出发，借鉴笔者在行政机关中工作的经历与发现，分析行政领导者的“话语权力”对行政效率的影响并提出解决办法。 　　[关键词]行政管理；领导者；话语权力；行政效率 　　[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）8-0055-03 　　1 当前我国行政效率概况 　　1.1 中国政府行政管理状况 　　就我国目前行政区划状态来看，我国行政管理范围广、跨度大，管理队伍数量庞大，人员队伍素质亟待提高。 　　1.2 行政效率概况 　　1.2.1 行政效率的含义 　　行政效率，就是在圆满完成行政机关的使命与任务以及既定目标的基础上，投入的工作量与获得的工作效果之比。但是，由于行政工作有许多复杂抽象的行政事务，有许多无形的东西，无法用数字来计算其效率。因此，有不少学者又提出了从行政管理的社会效果来衡量，看是否成功地完成工作任务，实现了预定的目的；看是否创造出了最好的成绩和记录；看是否及时解决了问题和困难。因此，行政效率“是通过公共行政机构的有效活动，达到社会资源的最佳配置，并充分满足公民和社会集体发展的需要”。[1] 　　1.2.2 我国目前行政效率状况 　　我国目前行政效率依旧处于比较低下的状况中，分析来看，是由于我国的政治体制、行政体制、公务人员的素质以及激励措施四大方面制约着。具体原因包括旧观念的束缚，官僚主义严重；慢节奏的习惯，按部就班，没有时间观念；行政理论研究工作薄弱，没有正确的理论作为指导；行政法律制度不健全，机构立法问题较多。这些都是造成我国目前行政效率低下的原因。但是，笔者要在这里提到一点，行政领导的“话语权力”也是影响行政效率的一项重要因素。 　　2 领导“话语权力”对行政效率的影响 　　2.1 官僚制下行政领导具有的“话语权力” 　　2.1.1 中国官僚制 　　较之马克斯·韦伯典型的官僚制，我国政府呈现出自身特色的“中国官僚制”。中国官僚制更多地体现出：“①‘家长制’的影响，领导者行政权力过大；②组织活动中的人格化倾向，在行政组织中占支配地位的维权体系是人情伦理，关系和人情往往代替制度和规则；③组织活动的非理性和缺乏效率；④法治理念的淡漠；⑤现代契约观念的欠缺。”[2] 　　由此可见，我国的政府也处在一种“命令—服从”的结构之中。在这种结构中，政令以及相关政策、决策的上传下达都是存在于强力而有效的命令—执行中。在该种体制结构中，部门领导在部门决策中享有极大的权力，拥有不可反驳的地位。 　　2.1.2 领导的“话语权力” 　　话语和权力的结合要追溯于法国哲学家福柯，是他曾经提出“话语即权力”这一论断，是他第一次提出话语与权力的结合。福柯认为话语绝对不是一个透明的中型要素，其实是某些要挟力量得以膨胀的良好场所。其中，“话语”并不是文学和语言学中的概念，而是“权力”的表现之一，是掌握权力的关键。 　　通过福柯“话语”与“权力”关系的理解，我们不难发现，“话语往往能说明拥有和行使话语权的人背后所隐含的深层次价值取向、利益立场与诉求，所以通过话语能看到不同利益全体所代表的价值取向与立场”。[3] 　　在中国官僚制结构中，领导者是行政组织中那些有影响力的人，他们可以是组织中拥有合法职位，对各类管理活动具有决定权的主管人员，也可能是一些没有确定职位的权威人士。行政领导者的地位给其带来的是下级不可抗拒的权威与权力，“令行禁止”已经深入行政机关中每个人的内心，而领导的“话”即命令，就必须执行，难以抗拒。领导的“话语”真正成为了领导“权力”的行使。 　　2.2 领导者“话语权力”对行政效率的影响 　　2.2.1 对人员士气的影响 　　作为一名领导者，其所说所讲的话语对行政人员的士气有着重要的影响。《左传》中所讲“一鼓作气，再而衰，三而竭”的故事说明了鼓舞士气的重要性和需要把握的度，而领导的话语对行政人员的影响亦如此。好的话语会对人员的士气起到鼓舞的作用，所谓一鼓作气，适时正当的激发出人员的昂扬斗志，士气大振，从而提升自身的工作效率，进而影响到行政效率的提升。 　　而不当的话语则会打击人员的积极性，人员士气低落，缺乏斗志，进而可能在工作中萎靡不振，影响工作效率和工作进度。 　　2.2.2 对组织安排的影响 　　一名优秀的领导者，会凭借着自己所拥有的“话语权力”和高超的话语技巧在面对工作时做出最合理有效的组织安排，有条不紊地找到一种最有效的组织方式。好的组织安排在一定程度上会最大限度的发挥出人员的各项才能，使得各种优点尽得其用，从而提升效率。而领导者也会在工作中运用话语权力进行合理恰当的