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论94税改综合价值 　　摘要： 建立一个开放式的优良的税收制度，是一个超级难题。本文从历史和经济的角度，分析了94税改的背景，论述了以增值税为核心的分税制的主要内容及经济价值、政治价值和社会价值，肯定其正面作用。 　　Abstract： It is a great difficulty to establish a opening and excellent tax system. This paper， from the historical and economic perspective， has analyzed the background of tax system reform in 1994， and expounded the main contents， economic value， political value and social value of the system of tax distribution with added-value tax as the core， and has affirmed its positive role. 　　关键词：税制；94税改；增值税；价值 　　Key words： tax system；reform of tax system in 1994；added-value tax；value 　　中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）11-0154-03 　　0 引言 　　税收制度是经济制度的核心内容之一。对于一个管理幅度巨大的发展中国家来说，为适应经济的发展，调节好中央与地方的利益分配，建立起一个开放式的税收制度，是一个超级难题。1994年的税收制度改革，迄今已20年，其对于国家的35年高速发展，有不可低估的作用，这次改革巩固了1979年后所进行的税制建设成果，适用于现代市场经济，能不断调整，愈加完善，显现了经济、政治、社会各方面的综合价值。 　　1 94税改的历史背景 　　中国的改革开放进程始于1978年末。再前朔6年，1973年1月，中国决定从日本、美国、联邦德国、法国、荷兰、瑞士等国家引进43亿美元的成套设备和单机，这次行动就是开放的端倪。其后，1975年、1977年、1978年有过起伏性的生产恢复期，1979年后，正式提出要改革开放。可以说，从那时候起，从农村到城市，中国就开始从计划经济向市场经济过渡。1979年，GDP约为4062.58亿元，税收收入约537.82亿元，税收收入占当年GDP的13.2%。这时采用的是73税制，没有经济意义的调节功能，是与计划经济相匹配的。一切利润归政府，生产条件优越的地方可多缴多配，当时称为“地区级别”，地方的积极性不高，在资源配置上，一切按计划办。 　　1994年，经过15年的推进期，中央是分权让利，鼓励“诸侯们”努力生产，主要实行的是财政包干制，优点是地方的积极性大提高，经济发展较快，而中央政府的事权不断扩大，收入相应不足，统筹能力下降。税制改革被提上了日程。 　　朱?基认为：“谈到财政改革，它主要是为了调整中央政府与地方政府的利益。在中国现行体制下，财政收入由中央政府和地方政府分享，与你们（指美国――作者注）联邦政府与地方政府的关系类似。因此要推行财政改革，我们必须处理好中央政府与地方政府的利益关系。”在当时，中央的权威非常强，地方虽然进行了讨价还价，但没有能力进行抵制。可以说，整个过程对于全国普通平民来说，是静水深流。官方认为：“在开展旨在实施中央政府和地方政府分享财政收入的财政体制改革的过程中，各级地方政府都非常合作。” 　　在税制改革过程中，推行的是市场经济国家普遍采用的增值税、企业所得税等为主的税制，但是，中国消费者对税收这种问题是太陌生了，以为推行增值税、消费税等税制改革，听听名称就认为物价就会上涨。因为在中国，长期处于密闭社会的老百姓对税收已经久违了，所有商品价格都要含税了，人们以为随着增值税、营业税和消费税的实施，物价会大大上涨。 　　中国实际上同时存在南北问题与东西问题，整个东部区域的经济发展较快，特别是1988年后，进行了所谓的“外向型经济”，想建立沿海地区2亿人的“两头在外”的经济带，若建成并强化，这一区域与海外市场联系要超过与我国西部的经济联系，把握的好，东部的经济发展以后，学习了海外的先进技术和管理经验，再带动起西部经济；搞的不好，全国统一市场的断裂，引发政治危机。南北问题与经济、文化都有关，北方为种小麦的区域，南方为种稻米的区域，除上海等一些工业区外，煤碳、石油、钢铁等工业区主要在北方。而1979年起，广东、浙江等南方区域的市场经济改革取得了成功，1990年代，南方地区的经济总量渐占上风，东北等老工业基地的设