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论中国出庭公诉存在问题与解决对策 　　摘要：公诉工作是检察业务的门面和窗口,通过公诉工作可以窥见检察工作的整体。公诉的质量和效果如何，不仅关系到能否有力地揭露、证实和打击犯罪，保障国家法律的正确实施，而且关系到检察机关在人民群众中的威信和形象。本文从出庭公诉的重要性出发，探讨目前我国出庭公诉的现状及存在的问题，文章就改变公诉人出庭的心态问题和提高应诉能力提出几点建议和看法。 　　关键词：公诉人；出庭公诉；问题；解决对策 　　中图分类号：D925.18文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）33-0080-03 　　 　　出庭公诉是指检察院在人民法院开庭审理公诉案件时，派员出席法庭，进一步阐明和维护公诉意见，指控和证实犯罪，协助法庭查明事实和做出正确判决的一种诉讼活动。受理案件、审查证据、提起公诉、出庭支持公诉、审判监督是公诉部门刑事检察业务中的五项主要职责，而出庭支持公诉又是五项职责中最具部门特点、最有专业性、最富挑战性的一项工作。 　　出庭公诉是检察机关打击犯罪，保护公民人身权利、民主权利和财产权利的一项重要内容；是检察机关与公安机关、人民法院互相配合、互相制约的重要环节。在公诉工作中,最有影响力的工作就是出庭支持公诉,在出庭支持公诉的开庭审判中,公诉人要与辩护人进行控与辩的交锋,公诉人能否在庭上掌握主动，控制场面，使庭审活动有序、有效地按照公诉人的意图进行，直接关系到庭审的质量、公诉机关的形象，乃至诉讼的结局。 　　一、我国公诉人出庭公诉的现状 　　近年来，由于多方面的原因，相当一部分基层检察院的公诉人对出庭公诉抱着无所谓、随便应付的冷漠态度。真正能在出庭前做好充分准备，能在法庭上准确运用证据，认真进行质证的公诉人越来越少。出庭公诉心态冷漠具体表现在：庭前没有拟写举证提纲、询问提纲、缺少举证质证预案；庭中对被告人的举证、质证不力；没有温习有关法律条款和法学理论；辩论过程苍白无力，流于形式。有的甚至没写公诉意见，不按规定着装等。出庭公诉的冷漠态度对检察机关的出庭公诉工作有很大负面影响，有必要对这种现象进行剖析以求正确解决。 　　在现阶段，各级检察院中还存在一个普遍问题就是公诉人的队伍建设不被重视，素质教育不被重视，公诉队伍良莠不齐，公诉队伍难以保持相对稳定，相应的职、责、权、利等竞争机制都没有落实。而与此相对应的是，律师队伍的不断发展壮大，特别是律师队伍的优胜劣汰的生存机制培养了一大批优秀的刑事辩护律师，无论是对事实的认定、对证据的把握、对法理的研究判析、还是庭辩能力，都达到了一个较高的层次。与公诉队伍的相对缓慢发展形成了强烈的反差，这些都是对检察机关提出的新的课题和考验，如何培养公诉队伍，公诉人如何提高自身素质，这些都是我们应当面对、正面思索的问题[1]。 　　二、公诉人出庭公诉存在问题的原因分析 　　1.责任心不强，对出庭公诉心态冷漠 　　公诉工作是一项苦差事,费心又费力,需要坚强的意志,刻苦的精神。有的公诉人从事公诉时间久了,没有热情,产生消极思想,工作中往往拖沓懒散,认为干好干坏都一样。甚至部分公诉人对出庭公诉的作用和意义的认识逐步淡化，他们认为案件有公安机关侦查，检察机关批准逮捕，审查起诉后再移交法院审理，案件已经多人多次审查把关，对于案件的定性不必担忧，但无罪判决的可能性很小，将案件起诉到法院后便将卷宗束之高阁，便对出庭公诉产生了冷漠心态。就算出庭了，在开庭时往往不积极回应辩护人的辩护意见[1]。 　　2.出庭律师少，缺少控辩对手 　　在出庭公诉阶段，如果有律师出庭为被告辩护，出庭的检察人员不但会认真对待,做好开庭的充分准备，而且在举证质证时也会尽心尽力，毫不怠慢。但是，近年来由于被告人淡化了律师出庭辩护的作用，加之部分律师收费不合理等原因，律师出庭辩护的案件并不多。出庭辩护的律师少,不仅助长了检察人员产生出庭公诉的冷漠心态,而且公诉人无心提高应诉能力[2]。 　　3.激励机制少，缺乏控辩动力 　　一些基层检察院由于经费不足，虽然做出了一系列提高公诉人水平的方案，但苦于缺少经费也一直没能成为现实。对于经济欠发达的中西部地区的市、县，地方财政依然紧张，除了能够保证干警的基本工资和基础福利外，没有多余的经费用于提高公诉人水平的专门培训，无法满足日益发展的检察工作需要。出庭公诉是一项既费神又费力的事，大部分人不愿意去干，这也是导致出庭公诉人员少和应诉能力低的主要原因之一。 　　4.选人用人方面原因 　　在我国,公务员法规定检察官属一种特殊的公务员,应全面考核“德、能、勤、绩、廉”,重点考核工作实绩，作为调整职务、级别、工资以及奖励、培训、辞退的依据[3]。要坚持德才兼备、以德为先，形成正确的选人用人导向，同时规范干部任用提名制度，在扩大民主上提高公信度，杜绝个人权力