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西部地区两所农村学校办学条件及学校管理调查与研究 　　[摘 要] 采用访谈、观察等研究方法，对西部地区两所农村学校办学条件及学校管理的调查，发现存在以下问题：教师数量不足且素质偏低、教学资源匮乏、中心学校对学区内其它学校的支持未形成制度、学校与社区的联系有待加强。在分析研究的基础上，提出了适当放宽农村中小学教师编制标准、采取措施不断丰富教学资源、中心校对学区其它学校的管理与服务制度化、加强学校与社区的联系等建议。 　　[关键词] 西部农村学校；义务教育；办学条件；学校管理；个案研究 　　[中图分类号] G465[文献标识码] A[文章编号] 1672-1128（2007）09-0052-04 　　 　　目前，我国城市的九年义务教育已经基本普及，一些城市甚至已经普及和正在普及高中阶段的教育。但是在广大的农村地区，特别是西部农村地区，不仅高中教育阶段的普及远远落后于城市地区，而且义??教育也没有完全普及。同时由于自然的、历史的、社会的原因，从总体上看经济发展水平和教育发展水平落后于中部、东部地区，如果说我国实施义务教育的重点和难点在农村，那么西部农村地区就是重中之重，难中之难。 　　新颁布的《义务教育法》明确了对义务教育质量的要求，提出要提高义务教育的质量。要提高西部农村义务教育的质量无疑需要相应的支持系统作为保障，其内容包括义务教育的师资状况（数量、素质）、物质条件（硬件设备、经费保障）、外部支持情况（中心校、社区）和学校管理4个方面。这些方面构成了西部农村义务教育必须具备的、最基础的因素。 　　 　　一、研究对象及方法 　　 　　调查对象涉及教育管理人员、教师、学生、家长、社区领导及居民共6个层次。包括1名教育局长、2名校长、10名教师、6名家长、35名学生、2名村长、6名村民。 　　以A、B两校为具体研究对象，其中A校为一所九年一贯制学校，B校为一所村小。两校均为西部农村普通的中小学，具有较强的代表性。 　　研究过程中主要采用了以下方法。 　　（1）访谈：在两校分别进行了个别访谈和集体访谈。个别访谈的对象包括校长、教师、学生、家长、村民、村长，集体访谈的对象为笔者听课教师班级中的学生。 　　（2）观察：按教师的性别比例、文理科比例选取了4位教师的课，通过听课对教师的课堂教学情况进行观察。 　　（3）实地考察：考察被调查学校的教室、办公室、校园、操场、体育器材、教具等，查阅部分教师的教案、学生的作业。 　　（4）实物收集：调查中收集到两校的工作计划、工作总结、课程表、教学活动安排表、作息时间表、奖惩制度细则、教师花名册、学生人数统计表等实物资料；对这些资料和信息进行了分类整理并在此基础上进行数据统计和分析。 　　 　　二、研究结果 　　 　　1.师资状况 　　（1）教师数量不足 　　A校是由一所初级中学与一所小学合并重组的九年一贯制学校，生师比为24：1。B校是一所六年制完全小学，生师比为31：1。按《关于制定中小学教职工编制标准的意见》的规定，义务教育阶段中小学教职工的编制标准为:农村初中18∶1，农村小学23∶1。按此标准A校教师缺额为中学部4名，小学部6名；B校教师缺额为3名。 　　该县的教师队伍是由公派教师、县聘教师及校聘教师组成。前两种教师具有编制，工资均由县财政支付，但待遇差别很大；而后一种教师则不在编，工资由学校支付。A校县聘教师为10名，校聘教师为13名，聘用教师数量占教师总数的44.2%；B校县聘教师为3名，校聘教师为1名，聘任教师的数量占教师总数的33.3%。据校长反映该校10年来没有增加教师的编制，但编制内教师的数量远不能满足学校的需要，因此县级教育行政部门聘任一些教师作为补充分配到学校，这就是县聘教师；即使是这样，农村的许多学校也没有足够数量的教师，就自行聘用一些教师，这些教师就是校聘教师。这些聘用教师的主要来源是近年来大中专院校的毕业生。 　　该县农村教师缺编主要原因有：一是政府经费投入不足。目前聘用教师的月工资为350～400元，约为在编教师月工资的1/3。因此压缩编制会大大减少对教师工资的投入。①二是鉴于中小学生人数下降的趋势，县级政府压缩了教师编制。对聘用教师的安排比较灵活，今后在辞退或继续聘用的问题上能“进退自如”。因此导致两个相互矛盾的后果，一是农村学校教师数量不足，二是大量正规师范毕业生失业、待业甚至转行。② 　　（2）教师素质有待提高 　　当前的课程改革对教师素质提出了更高的要求，农村教师的起点本来就较低，部分是由民办教师转正而来，之后经过了学历提高教育和在职培训，使得农村教师学历达标率有大幅度提高。从两校教师的学历结构来看，A校凡具有高中学历的教师，全部为公派教师，专业技术职务全为小学一级教师，这些教师就是由民办教师转为公办教师的。