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论信息孤岛对政府组织发展制约与对策 　　[摘 要]“信息孤岛”作为我国信息化社会发展的重要障碍，正制约着政府组织的发展。本文根据不同标准对政府组织中的信息孤岛进行了分类，借鉴学习型组织理论中系统思考的方法，运用“成长上限”基模对政府组织的发展问题进行分析，探讨了“信息孤岛”对政府组织发展的制约作用，并提出了打破政府组织中信息孤岛的具体措施。 　　[关键词]信息孤岛；政府组织；学习型组织理论 　　[中图分类号]D035 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1006-0863（2015）05-0061-04 　　一、问题提出 　　政府组织作为国家机构的重要组成部分，在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中扮演着重要的角色。然而，随着政府组织的不断发展，信息孤岛的问题日益凸显并直接影响着政府组织中信息的有效整合与共享，不仅成为阻碍电子政务发展的重大障碍，而日，也严重地抑制了政府组织的发展。 　　学习型组织理论认为，“成长上限”的高杠杆解存在于系统思考的调节环路中。“成长上限”基模指的是事物成长中总会碰到各种限制和瓶颈，而大多数成长停止的原因是在生长的过程中不知不觉地触动了一个抑制成长的调节环路，导致了成长减缓、停顿甚至下滑。因此，要改变系统的行为，必须辨认和改变限制因素。 　　基于学习型组织理论的维度，政府组织中的信息孤岛指的是在政府组织的发展过程中，由于组织内外的信息不对称，堵塞了组织内的个体和团队的信息传递渠道，阻碍了组织的系统思考，使得组织内无法形成有效的信息共享、知识共享，进而呈现出一种个体、团队和组织三者间相对孤立、相互封闭的信息交流状态。 　　信息孤岛现象严重地阻碍了政府组织信息的自由流动，已经成为实现政府职能，提高社会治理水平，实现治理能力现代化的重要障碍之一。因此，打破信息孤岛，实现政府组织信息整合是政府组织信息共享的前提与基础，是推进政府组织持续健康发展的必经之途。由此，本文的核心问题是：信息孤岛在政府组织中是以什么样的形式出现？如何制约政府组织的发展？有什么途径解决？ 　　二、政府组织中的信息孤岛主要类型 　　政府组织中的信息孤岛根据系统边界、学习层次和系统思考的语言元件类型三种分类标准，可以分为以下几种类型： 　　（一）按学习型组织的系统边界进行分类 　　1.系统内的信息孤岛 　　系统内的信息孤岛指的是在政府组织以及组织内的团队、个人在学习过程中，因为政治、经济、技术等多种原因的影响，使得信息无法在组织内有效共享。主要体现在公安、交通、医疗、银行等系统掌握了大量公民个人信息，由于地域、审批制度等因素影响，造成信息不能共享、重复提供信息，导致行政效率低下，为公众的社会生活带来不便。2013年《焦点访谈》曝光的“北漂小伙返乡6次办护照”事件，充分体现了系统内的信息孤岛为政府以及公众带来的困扰。 　　2.系统外的信息孤岛 　　系统外的信息孤岛是相对的。政府组织在发展过程中，不仅依赖于系统内部的信息传递通畅，而且要求迅捷、全面的外部信息以保证决策的科学性和有效性。地方政府在决策过程中，由于外部获取信息能力不足，往往陷入事后治理的被动局面。如2014年1月发生的广东茂名市公馆白沙河污染案，其责任方长期假设暗管排污，当地环保部门迟迟未能发现问题，造成了97人身体不适入院治疗。 　　（二）按学习型组织的学习层次进行分类 　　1.个体学习的信息孤岛 　　个体学习是组织学习的起点。但是在个体学习过程中，个体与个体间由于信息未能充分共享，彼此间容易产生矛盾，激发严重的冲突。近年来，政府组织中由于工作矛盾所产生的过激事件层出不穷，个体学习的信息孤岛是主要原因之一。 　　2.团体学习的信息孤岛 　　团体学习是发展团体成员整体搭配与实现共同目标能力的过程。团队学习是集体学习的过程，主要通过深度汇谈的方式实现团队成员信息共享。政府组织在团队学习中所存在的问题是很多领导者的沟通能力有限，实施深度汇谈的难度较大，团队中的信息资源无法得到充分利用。 　　3.组织学习的信息孤岛 　　组织学习特别是组织间的学习是政府组织实现职能，提高社会治理能力的关键。但是政府组织在实际工作中容易忽视组织学习，缺乏与企业组织、市场组织的信息交流。同时，隶属于不同系统、不同区域的政府组织，“各自为政”，削弱了组织学习能力。例如某些地方政府在学习其他地区的成功发展模式时，生搬硬套，没有全面、充分地与其他组织进行协调沟通，导致了巨大的经济损失。 　　（三）按系统思考的语言元件进行分类 　　1.增强环路中的信息孤岛 　　增强环路描述的是不断增强的反馈环路，增强（或扩大）的反馈过程是成长的引擎。增强环路实质上是循环的闭合信息环路，在信息搜寻和整合的过程中，由于无法掌握准确连贯的信息，使得环路内的各个节点失去联系，导