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解决南海问题构建海上丝绸之路战略透析 　　“一带一路”倡议，是新一届中央政府的中长期对外大战略，将统领中国未来8-10年的对外关系，并在平衡区域发展、调整经济结构、促进产能转移与产业升级等方面影响国内经济。因此，在建设21世纪海上丝绸之路的过程中，与此不一致或冲突的政策势必要做出调整。 　　东南亚地区自古以来就是海上丝绸之路的重要枢纽。中国倡议与东盟构建命运共同体，2020年双边贸易额可能达到1万亿美元，这决定了东盟将成为21世纪海上丝绸之路的最大枢纽。而南海问题是中国与东盟关系的短板，海上丝绸之路的提出，为解决南海问题提供了契机，并催生中国南海新战略。 　　一、南海争端问题的由来和新动向 　　近年来南海问题呈现出危机化的发展趋势。在国际政治中，危机这一概念主要包括以下基本因素：至少两方介入；主要目标和价值对立；彼此之间有冲突；各方有所互动和处于一种紧张状态。这一定义反映出了南海地区形势的发展现状：首先，南海地区的主权争端直接涉及到“五国六方”，即中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱等5个主权国家以及中国台湾1方，而美国“重返东南亚”外交战略的实施，使得南海问题进一步国际化和复杂化；其次，南海问题的各方在主权领土归属这一主要目标和价值观念上彼此对立，2个主权国家（中国和越南）都声称对南海的南沙和西沙海域拥有全部主权，而其他国家则对南沙群岛部分地区提出了主权要求；再次，有关各方在这一地区的互动冲突有所强化，特别是2011年以来，相关各方在南海问题上更是频繁交锋。面对趋于危机化的南海问题，如果不善加处理将会直接影响到中国和平发展大局。 　　南沙群岛地理上扼守海上交通要道，经济上拥有丰富的油气资源，决定了其在南海地区重要的地缘战略地位。自上个世纪90年代中期以来，中国在南海问题上的政策是在主权、发展和安全利益三者之间寻找平衡点。在相当长的一段时期内，中国对南海周边有关国家蚕食侵占南沙海域部分岛礁、开采油气资源等行为采取了允忍的态度。但是，随着中国经济的发展和综合国力的提高，南中国海对于中国的战略意义也越来越为重要。一方面，经济的快速增长带动了中国对于石油资源的需求，从非洲、中东等地区进口的石油都要经过南海海域，这一海域直接关系到中国能源进口通道的安全。另一方面，南海地区所蕴藏的丰富的油气资源对于中国的战略意义也逐渐显现。有报道称，为保证能源自给、满足国家经济发展的要求，中国欲将南海打造成“深水大庆”。在南海战略地位提升的同时，中国在南海问题上利益诉求的重点也逐步转向捍卫这一区域的主权与领土完整，维护相关的海洋权益，针对南海周边国家的侵权行为则采取了更加积极的应对措施。 　　“海上丝绸之路”倡议提出以来，中国在东南亚的早期收获不少：与老挝、越南商定共建跨境经济合作区，与印尼开展产业园区合作，与马来西亚的“两国双园”形成规模，与印尼、柬埔寨、缅甸深化港口营建合作 ，而中老铁路、澜沧江―湄公河国际航道二期整治，以及中国―东盟海上合作基金所支持的项目等也各有进展。“海上丝绸之路”的升温和亚投行的广受追捧，显示出中国的经济影响力正转化为周边国家的发展机遇。 　　二、海上丝绸之路的路径与逻辑 　　“一带一路”战略是中国首个真正意义上的全球战略。这个战略以道路为先导，背后有着清晰的逻辑支撑。2013年中国首次超过美国，成为世界第一大贸易国，占世界贸易的10%。外贸对中国的重要性不言而喻。新加坡国立大学南亚研究所学者拉吉夫?兰简?查图瓦迪认为，海上丝绸之路的倡议，意在为中国的持续发展创造有利的国际环境，从而也体现了中国大战略的重要路径。因此，海上丝绸之路的提出，从历史、现实和价值观三个层面为解决南海问题提供了契机。 　　从历史的视角来看，构建“海上丝绸之路”是中国融入世界经济的重要措施。近年来，美国、日本等西方国家都提出过类似于“丝绸之路”这样的战略设计，但中国的“海上丝绸之路”提法最有历史的文化底蕴与现实的可行性，因为，既作为历史存在，又作为当前的经济战略，21世纪海上丝绸之路一头联系着中国的历史文化，另一头联系着经济前景；一头联系着中国这个庞大的经济体，另一头则联系着广阔的亚非欧和南太平洋诸国。毕竟，历史上中国的丝绸之路承载的是“洲际贸易”，而西方的地理大发现催生的却是“洲际掠夺”。 　　从现实的视角来看，“海上丝绸之路”体现了维护海洋权益的战略需要。自2010年美国实施重返亚太战略以来，我国周边安全形势日趋严峻。另外，受“冷战”遗留的历史问题与冷战后现实冲突的影响，东南亚地区海洋地缘状况拥挤不堪。如何突破美国重返亚太再平衡战略所导致的这种“东紧”困境，“海上丝绸之路”就成为了一个很好的选择。 　　另外，“海上丝绸之路”还可视为中国长期以来海权与陆权之争出现战略变化的一种迹象。中国虽是一个海陆大国，但却是一个海权的小国，长