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规范政府购买服务岗位实践与探索 　　推进政府向社会购买公共服务是党的十八届三中全会做出的一项创新公共服务供给模式、推进政府职能转变、降低行政成本、激发经济社会活力的重要决策。近年?恚?各地立足实际，相继出台了政府向社会购买服务实施办法。省里以及淄博市也相继出台了《政府向社会力量购买服务实施办法》和《政府购买服务范围审核办法》，明确了“谁来买，买什么，向谁买，怎么买”的问题。但是，政府购买服务岗位作为政府向社会力量购买服务的一种形式，省、市实施办法都没有做出具体的规定。对“谁能买，买多少，按什么程序买，买来之后怎么管”的问题，没有具体的文件规定和遵循规范。为有效解决这些问题，桓台县立足工作实际，积极探索创新，制定形成了一套政府向社会力量购买服务岗位的工作机制和工作规范。 　　一、背景动因 　　政府向社会力量购买服务岗位是指政府购买服务岗位主体（以下简称“购买主体”）向符合条件承接政府购买服务的主体以合同形式聘用不担任行政职务、不行使行政权力，从事技术性或辅助性岗位工作的人员。政府购买服务岗位是政府购买服务的一种特殊形式，其实质是一种规范的编外用工行为。长期以来，部分机关事业单位对编外用工随意招、随意用的现象比较突出，编外用工不规范的问题成了困扰各级政府的一个亟需解决的问题。为此，我们对全县机关事业单位编外用工情况进行了调查摸底，经过调查，主要存在以下问题：一是审核审批主体不规范。部门（单位）想聘用编外用工，有的经过了县政府或相关职能部门批准，有的未经批准；有的有政府领导的明确批示依据，有的则没有任何依据。二是经费列支渠道不规范。有的纳入财政预算安排，有的是挤占部门预算经费，有的则是通过非税收入来解决。三是工资待遇不统一。不同岗位人员工资待遇差别较大，有的月工资1000元左右，有的3000元以上。工勤岗位人员工资较低，管理岗位人员工资居中，专技岗位人员工资最高，即使同一岗位，不同单位工资待遇也不相同，工资待遇存在着差异化，没有统一的标准。四是用工方式不规范。有的签订了劳动合同，有的未签订合同；即使签订了劳动合同，方式方法也不一致，有的是部门（单位）直接跟聘用人员签订合同，有的是通过劳务派遣的方式签订合同；另外，缴纳保险也不统一。 　　编外用工的不规范，不仅给编制使用管理和资源配置带来了困难，任其发展下去也必然会加大财政开支。近年来，在上级部门“严控机构编制，财政供养人员只减不增”的规定下，很多机关事业单位纷纷向县政府申请购买服务岗位来解决编内人员不足的问题。县政府认为，把本应政府承担的临时性、阶段性公共服务事项或辅助性、技术性工作任务，通过购买服务的方式交由社会力量来承担，是降低行政成本，化解编制资源供需矛盾的有效举措，但是必须本着精简节约的原则，既要积极倡导，又要有序推进、严格控制，必须有一个规范推进的程序和办法。正是基于这样一个背景动因，按照县委、县政府的要求，桓台县编办在充分调查研究的基础上，联合财政、人社部门根据省、市《政府向社会力量购买服务实施办法》和《政府购买服务范围审核办法》，研究制定了《政府向社会力量购买服务岗位实施办法（试行）》（以下简称《办法》）。 　　二、主要做法 　　针对政府购买服务岗位不规范问题，《办法》对政府购买服务岗位的范围、条件、标准、程序、管理等做了明确界定。 　　一是明确了购买服务岗位的适用范围。即明确购买主体是全县各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位，纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织也可根据实际需要通过政府购买服务方式提供公共服务。 　　二是明确了政府购买服务岗位的条件和核定标准。政府购买服务岗位本着精简节约的原则，从严控制，原则上在单位有空编、编内补充人员不及时、不到位的情况下进行购买。用人单位编制已满，新增临时性、阶段性工作任务，编内人员调剂确有困难的；因职责任务增加，现有在职人员不能保证工作正常开展，增加编制暂时有困难的；上级政策、法律法规另有要求的，也可以申请政府购买服务岗位。但是，也同时规定，政府购买服务岗位与其购买主体职责不匹配、不相符的；单位职能弱化，工作任务明显不足的；现有在职人员能保证工作正常开展的，不得申请政府购买服务岗位。 　　符合政府购买服务岗位条件的，空编单位购买服务岗位数量最多不得突破空编总额，超编满编单位购买服务岗位数量原则上最多不突破部门（单位）编制总量的10%，上级有明确文件规定的，可实行一事一议。政府购买服务岗位实行限期使用、动态调整。政府购买服务岗位使用有效期一般不超过三年。使用期满后，政府购买服务岗位合同自行终止，财政部门停止经费拨付；购买主体因工作需要继续使用的，须按程序重新申报。 　　三是明确了政府购买服务岗位审核程序。符合政府购买服务岗位条件，确需购买服务岗位的，购买主体于每年3月份或7月份，向