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论挪用社会保障资金犯罪立法完善 　　社会保障资(基)金,是指国家为了保障社会成员的基本生活,依据法律和政策规定,通过各种途径建立起来的一种专项资(基)金。它是一个国家社会保障制度得以顺利推行和最终实现的物质前提,是确保公民基本生存权益的重要资金保障,是社会安全网的最后一道防线。没有社会保障资金的安全,社会保障制度就如空中楼阁,无法实现。 　　然而近年来,我国社会保障资(基)金被侵占挪用的事例层出不穷。据不完全统计,1998年以来,全国清理回收挤占挪用基金160多亿元,至2005年底,还有10亿元没有回收入账。截至“十五”期间,劳动和社会保障部接到挤占挪用基金举报案件96件[1]。仅在2006年,劳动和社会保障部公布了该年上半年查处的五起社会保障金被挪用案件后[2],又惊暴出上海违规挪用37亿元社会保险基金案,浙江金华等地也陆续揭开了一批社会保险资金的违规挪用案件等等。在频频查出这些巨额社会保障资金被挪用之后,人们不禁要关心的是,对挪用老百姓“活命钱”的行为,我国法律是如何规定的、将会受到怎样的法律惩罚?这不仅是对相关涉案人员责任的追究,对于正在和即将流失的社会保障资金来说,更是警醒和鞭笞。因此,本文从刑事犯罪的角度,结合相关法律规定,对挪用社会保障资金的行为作一分析研究。 　　 　　一、《刑法修正案(六)》实施之前对挪用社会保障资金行为追究刑事责任的法律规定 　　 　　社会保障资金主要包括社会保险资金、社会救助资金、社会福利资金和社会优抚基金,其中社会保险资金是由国家出面组织实施,由单位、个人和国家共同筹资运作的专项资金;而社会救助资金、社会福利资金和社会优抚基金完全是政府的责任,主要来源于政府预算的一般税收项目。在我国现有法律中,关于挪用社会保障资金的行为,有如下法律规定: 　　1、我国1995年实施的《中华人民共和国劳动法》第一百零四条明确规定:“国家工作人员和社会保险基金经办机构的工作人员挪用社会保险基金,构成犯罪的,依法追究刑事责任。” 　　2、在1999年实施的《社会保险费征缴暂行条例》第二十八条也明确规定:“任何单位、个人挪用社会保险基金的,追回被挪用的社会保险基金;有违法所得的,没收违法所得,并入社会保险基金;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。” 　　3、在1999年修订的《刑法》第二百七十三条规定:“挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物,情节严重,致使国家和人民群众利益遭受重大损害的,对直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。” 　　4、在2003年1月30日起施行的《最高人民检察院关于挪用失业保险基金和下岗职工基本生活保障资金的行为适用法律问题的批复》中指出,“挪用失业保险基金和下岗职工基本生活保障资金属于挪用救济款物。挪用失业保险基金和下岗职工基本生活保障资金,情节严重,致使国家和人民群众利益遭受重大损害的,对直接责任人员,应当依照刑法第二百七十三条的规定,以挪用特定款物罪追究刑事责任;国家工作人员利用职务上的便利,挪用失业保险基金和下岗职工基本生活保障资金归个人使用,构成犯罪的,应当依照刑法第三百八十四条的规定,以挪用公款罪追究刑事责任。” 　　由以上法律规定可以看出,关于挪用社会保障资金的犯罪行为,目前的罪名规定是:一是挪用社会救助资金、社会优抚资金的,构成挪用特定款物罪;二是挪用失业保险基金的,情节严重,致使国家和人民群众利益遭受重大损害的,构成挪用特定款物罪;国家工作人员利用职务上的便利,挪用失业保险基金归个人使用,构成犯罪的,构成挪用公款罪。而关于挪用社会福利资金、养老保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金的行为没有明确作出规定。 　　 　　二、《刑法修正案(六)》中关于挪用社会保障资金行为的规定 　　 　　在2006年6月29日实施的《中华人民共和国刑法修正案(六)》中规定:“十二、在刑法第一百八十五条后增加一条,作为第一百八十五条之一:商业银行、证券交易所、期货交易所、证券公司、期货经纪公司、保险公司或者其他金融机构,违背受托义务,擅自运用客户资金或者其他委托、信托的财产,情节严重的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处三万元以上三十万元以下罚金;情节特别严重的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金。社会保障基金管理机构、住房公积金管理机构等公众资金管理机构,以及保险公司、保险资产管理公司、证券投资基金管理公司,违反国家规定运用资金的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。” 　　由此规定可以看出,将挪用社会保障资金的犯