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论公立高中法人治理结构构建 　　法人治理结构在我国最初是在企业中运用,后因其良好的效果和普遍适用性,被应用到包括教育在内的其他领域。在教育领域,它是指在明确学校法人地位的前提下,基于产权基础之上,为实现学校的教育目标,保障其办学自主权,就其内部组织机构设置及其相互之间的权利配置、制衡与激励,以及对学校与政府或其他外部利益相关者的关系进行处理的制度安排,包括法人内部治理结构和外部治理结构。国内一些高等学校已经开始施行这一制度,并取得了良好的效果。那么,法人治理结构是否适合公立高中呢? 　　一、 公立高中法人治理的可行性分析 　　1.公立高中的法人地位 　　构建法人治理结构的前提是明确学校的法人地位。那么,公立高中是否具有法人地位呢?根据《民法通则》和《教育法》可以确定其法人地位。《民法通则》规定法人应具备的四个条件是:依法成立,有必要的财产和经费,??自己的名称、组织机构和场所,能够独立承担民事责任。并以是否从事经营营利性活动为标准,把法人分为企业法人与机关、事业单位和社会团体法人。公立高中具备《民法通则》所规定的法人条件,属于事业单位法人系列。《教育法》第三十一条规定:“学校及其他教育机构具备法人条件的,自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。学校及其他教育机构在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任。”以此为基础,公立高中具备法人地位,可以构建法人治理结构。 　　2.公立高中的产权归属 　　“在自然经济条件下和简单商品经济的条件下,由经济条件所决定,财产权只强调在实物的物的静态上的归属,认为这样才是对所有人利益的重要保护。财产所有人对所有物直接占有、使用、收益、处分,以满足自己的需要,这时的财产权就等同于传统意义上的绝对的所有权,它否决了所有权的可交易性。随着商品经济的发展,所有人不再直接控制其所有物,而转到只注意所有物价值的客观实现和最大限度利益的取得。财产权实现的方式,由直接控制财物实体,逐步变为支配所有权,形成所有权转化的复杂形态。”[1]学校财产权也是这样。“在当前的社会转型过程中,政府与学校的关系逐步演变为举办者、办学者和管理者三个主体之间的关系。学校的举办者是国家,管理者是行使教育行政权利的各级政府,办学者是校长及其办学机构。”[2]但国家只是一个抽象概念,它只能委托政府对学校进行管理,政府再委托学校领导对学校进行管理。这就产生了一种委托代理,学校的财产权也在委托代理的关系之内。由此可知,国家拥有学校的财产权,但是通过委托代理由学校支配所有权,所有权在实际上转化了。 　　公立高中的法人地位和产权归属相对明确,在理论上具备构建法人治理结构的可行性,可在实际的构建中还有一定的难度。原因在于可以直接参考的治理结构几乎没有,尽管公立高中法人治理结构和公立高校的法人治理结构具有一定的相似性,但毕竟是不同的教育阶段,两者的性质和任务并不完全相同。所以,只能在借鉴高校法人治理结构的基础上,结合高中教育阶段的规律进行构建。 　　二、 构建公立高中法人治理结构的原则 　　1.遵循教育规律的原则 　　高中阶段是连接义务教育和高等教育的桥梁,在各教育阶段中占有重要的地位。因此,公立高中法人治理结构的构建,一方面要遵循法人治理结构的一般原理,更重要的是要体现高中教育的基本特点及其特殊要求,符合教育规律,特别是高中教育的基本规律,并按照这些规律的要求处理各方面关系。“教育的内部规律和外部规律在公立高中法人治理结构中应当得到充分体现。公立高中法人治理结构作为处理内部权利和外部关系的制度化安排,涉及学校内部各系统之间以及学校与政府、社会的相互关系,这些关系反映了教育的内部规律和外部规律,并且相互发生影响。因此,公立高中法人治理结构必须在教育规律的框架下构建,以使有关制度安排具有针对性和适应性。”[3] 　　2.自律和他律相结合的原则 　　自律和他律相结合的原则的实质是关于约束机制的问题,根据学校法人治理结构的内涵可知,学校法人治理结构分为两个部分,即学校法人外部治理结构和学校法人内部治理结构。自律与他律也就是从这两个不同的角度对公立高中办学活动的监督与制约。所谓自律主要是指学校内部各部门之间的相互制衡和纪律约束。他律则是指建立在法律法规、规章制度和外部环境基础上的纪律约束,公立高中属于公立教育体系,必须接受来自政府和社会的约束。 　　三、 公立高中法人治理结构的构建 　　1.正确处理公立高中与政府和社会的关系 　　公立高中与政府的关系是法人外部治理结构的核心,但两者的权利与义务关系至今没有界定清楚。现有的教育法规只对学校应该享有的权利和承担的义务作了规定,但对政府应该享有哪些权利和履行哪些义务没有界定,导致政府权利无边界行使,影响学校办学自主权。目前政府与学校的关系已由以前的直接管理逐渐演变为委托代理关系。