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试谈我国村庄规划法治化建设问题若干思考 　　【摘要】在城乡一体化的大背景下，我国农村建设无论是从观念上还是在实践中都面临着许多挑战，尤其在农村法治化建设方面，在我国农村建设中，这一问题至今没有得到足够的重视。为了有效推进我国村庄规划中的法治化建设，相关部门应该正确认识法律在农村规划中的巨大作用，充分吸收相关法律的重要内容，同时正确处理村庄规划与其他规划的关系，并进一步完善村庄规划中的法律体系，以此来保证我国农村法制建设的健康发展。 　　【关键词】村庄规划；法治化建设；思考 　　依法治国是国家繁荣富强的保障，建设法治社会是当今中国发展最重要的课题，在这样的大环境下，村庄规划的法治化建设也应该紧跟时代发展的潮流，把握住时代发展的脉搏。然而，就我国目前的农村法治建设来看，其发展仍然存在很多不足，在我国的大部分农村地区，法治化建设仍然是一个被忽视的问题。因此在城乡一体化进程中，如何推进农村地区的法治化建设成为村庄规划亟待探讨的问题。 　　一、我国村庄规划的发展及其法治建设进程 　　（一）村庄产生及发展 　　大约在6000年前的新石器时期，随着农业与畜牧业的逐渐分离，出现了最初的固定居民点，这就是我们所说的村庄[1]。此类村庄具有一定的特性：在选址方面，大多数村庄都选择土壤肥沃或水源充足的地区；村庄的布局大都以氏族成员为聚集中心；同时，出于安全考虑，村庄周围大都设置土墙或护城河加以保护。 　　（二）城市产生及发展 　　随着生产力的不断发展，手工业逐渐从农业当中分离出来，商品随之产生，市集开始出现，以致原始村庄的范围逐渐扩大，最终形成了原始城市。 　　（三）村庄和城市共同发展 　　在我国建国初期，由于当时实行的是高度集中的计划经济体制，国内几乎所有经济活动都掌握在政府手中，由政府进行宏观调控，因此，为了满足国家建设的需要，城市规划建设得到了迅速的发展，农村地区虽落后于城市地区，但其规划建设也得到了一定的发展。村庄建设已经开始逐渐摆脱中国传统的宗法制维系惯性，而开始了“公社化”建设。村庄和城市次年改成了二元化立法格局。 　　（四）城乡一体化发展 　　2003年，中央首次提出了“五个统筹”要求[2]，把农村规划建设问题划入到了国家的发展战略当中。在十七届三中全会期间，又进一步明确城乡发展一体化建设问题。随之国家提出了《中华人民共和国城乡规划法》，从此结束了城市和农村分别立法的体制，同时也标志着城乡一体化时代的到来。 　　二、我国村庄规划中法治化建设存在的问题 　　（一）在观念上，村庄规划法治化建设存在误区 　　1、片面夸大村庄规划的法律执行力。主要表现为对村庄规划的权威性过于自信，或者对于村庄规划过于紧张，稍有闪失便怀疑一切。 　　2、片面否定村庄规划的法律执行力。主要表现为认识不到村庄规划的法律执行力，或者即使是有所认识但不认真执行。 　　（二）在实践中，村庄规划法治化建设缺乏谋划 　　1、村庄规划执法着力不均。随着我国城镇化步伐的逐步加快，城市的规模和数量急剧扩张，这就使人们的目光普遍集中到城市建设上来，同时，大量的农民涌入城市，也为城市带来了许多“城市病”[3]，而农民的离开导致农村大量房屋废弃，这种现象严重影响了中国的农业稳定和粮食安全。当人们的注意力都集中在城市建设上时，村庄规划问题就必然被忽视，久而久之，城乡建设就会出现严重失衡。 　　2、规划缺乏统一机制，致使村庄规划盲目发展。随着我国城乡一体化建设的提出，村庄规划建设得到了长足的进步，然而其科学性、合理性问题也随之显现出来。一些村庄规划缺乏上级统一的宏观调控，导致村庄发展方向不够明确；一些村庄缺乏长远目光，致使村庄管理不够科学。 　　三、加强村庄规划法治化建设的几点思考 　　（一）正确认识村庄规划的法律执行力 　　《中华人民共和国城乡规划法》的颁布赋予了我国村庄规划的法律执行力，但是在一些关键问题上，村庄规划仍然具有宽泛性和模糊性[4]。例如，在内容、范围和程序等方面，村庄规划缺乏足够的强制性；在有效时间方面，村庄规划也没有限期规定；在编制和审核过程中，村庄规划也没有明确的程序规定。这些宽泛性和模糊性在一定程度上会弱化村庄规划的法律执行力。为了加强村庄规划的法律执行力，相关部门应该认真了解《城乡规划法》所规定的职权范围，以此加强法律执行力，同时在规划过程中应听取村民的意见，并根据自身情况进行科学规划，这样才能既顺从民意，又能够保证有效实施。 　　（二）正确处理村庄规划与其他规划之间的关系 　　随着城乡一体化进程的逐步加快，城、镇、乡、村各方面也得到了统筹发展，并且初步形成了城乡一体化的新格局[5]。在这样的新格局中，村庄规划一定要做好统筹兼顾，正确处理好与产业发展规划、城乡发展用地、土地使用权制度等之间的关系。 　　（三）严格