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试从理论角度浅析我国政务公开缺陷并提出相应对策 　　摘 要：试通过对我国政务公开制度的历史回顾，在阐明了政务公开基本含义的基础上，概述了我国实行政务公开制度中的现存问题及其产生的根本原因。从加强政务公开的理论研究和实践的有机结合，加强政务公开的法治监督，以及完善政务公开的手段保障等几个方面对我国的政务公开进行了一些对策分析，进而提出了渐进式的改革模式。 　　关键词：政务公开；理论研究；对策分析；渐进式 　　文章编号：978-7-80736-771-0（2010）03-099-03 　　 　　政务公开是人民政府的本质要求，是政府的职责。政务公开是人民的权利，是民主管理的必要途径，对于我国的社会主义政治文明建设来说，更是我国政治发展的必经之路。对政务公开问题的关注，学界的不少学者们从不同的研究视角做了相关性的分析，本文浅要从政治发展的视觉来观察和透视政务公开的有关理论和实践问题，并在此基础上提出推行政务公开所应采取的政策措施，但仅从自身所掌握的相关理论知识的角度试做分析。 　　一、关于政务公开理论方面的研究与分析 　　（一）政务公开的发展历程 　　政务公开作为政治生活中的一种民主制度，它有着产生、发展、演变的漫长历史过程。关于政务公开的发展历程，学者们主要从两个方面进行了探讨：（1）国外政务公开的发展历程。（2）我国政务公开的发展历程。就我国政务公开的发展历程，学界提出了两种看法，一是认为其在新民主主义革命时期就已初见雏形：“直到中国共产党登上中国当代政治舞台，在发动群众、组织群众、领导人民建立新生革命政权的斗争中，才逐步注意民主政治与政务公开意识”；[1]“从延安时期的‘三三制’到建国初期的‘三反’、‘五反’运动、整党整风运动和反对领导特殊化等活动中，我们不难发现‘政务公开’已初露端倪。”[2]二是认为其起始于20世纪80年代的“两公开一监督”制度；“政务公开在我国的实践，可以说是从村务公开开始的”[3]；“我国的政务公开制度是在基层行政管理机关‘两公开一监督’活动的基础上发展起来的。”[4] 　　（二）政务公开的含义界定 　　目前，就政务公开的基本含义，国内学者提出了四种看法：（1）以我国的具体国情为基础，认为党、政府、各社会团体以及各企事业单位的活动都应隶属于政务公开的范畴。“在我国，由于政党、社团基层社会组织、公共事业和公共服务部门等都具有公共事物管理的权能，因此，将执政党党务、政府行政事务、社会团体、公共事业和公共服务部门的公共权力都纳入政务公开之中是必要的。因为，按照民主与法治的原则，所有的公共权利都应当受到社会和群众的监督，所有涉及公共事务、公共服务的事项都应当依法公开。”[5]（2）以西方发达国家对政务公开的界定为参照，认为政务公开就是行政公开。“政务公开是指行政主体（政府）向行政相对人和社会公开其行政行为。”[6]（3）以政治权力运作为主线，认为政务公开就是权力运作的公开化。“我认为政务的含义应该以权力为主线，把与公共权力相关的诸多事务都包括进来。而政务公开则应该是指依照法律或道德，与公共权力相联系的各项事务向全部或部分特定对象公开”；“由于我国的行政管理权力比较分散，政党、社团等公共组织都具有广泛行政化的倾向和特点，因此，我国的政务公开应以权力的运做为主线，强调公共事务的公开，强调对公共权力的监督。”[7]（4）从已有的研究出发，认为学界对我国政务公开的各类界定都具有其合理性。“政务公开的概念有广义和狭义之分，广义上的政务公开既包括政府部门的公开，也包括执政党的党务公开、人大立法活动的公、法院的审判公开、检查院的检务公开，以及学校、医院等公用事业单位的办事公开，是涵盖了涉及社会各方面的、全方位的公开。狭义的政务公开，仅指政府部门在行使行政管理权的过程中，面向利益群体、社会组织以及社会公众在内的公开。这两种理解，并没有对错之分，从范围上讲，前者包括了后者。”[8] 　　（三）关于政务公开的内容分析 　　关于政务公开的内容，丁煌认为涉及法律公开、情报资料公开、行政决定公开以及过程公开等诸方面。另一位学者张秉权则撰文认为，政务公开“具体的框架结构，应从横向结构和公开内容的纵向结构两个方向着手。框架的横向结构是指政务公开的类别而言的，是指进行政务公开要达到的内容要求，框架的公开内容的纵向指标结构是指在每一项类别里必须公开的内容要求，达不到这些要求不能称其为政务公开。”[9] 　　（四）政务公开的价值探讨 　　在政务公开的原因及其重大意义方面，研究者们尽管从社会学、法学、政治学等角度对其进行了不同的分析，但总体而言是以制约权力、发展民主、防治腐败、发展市场经济和提高行政效率为核心的。有人认为政务公开能限制行政权力恶性膨胀；能规范行政行为，克服行政权力行使过程中的负效应，防止行政腐败的产生；能