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试析政府解决城市弱势群体策略 　　[摘 要]现阶段，农民工已日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。“农民工问题”已经成为一个当今社会不容忽视的正待解决的问题。如何解决农民工问题，促进农民工的就业、生活与权益保障，事实上已经成了我国进一步深化改革，加快经济社会发展的不容回避的问题。 　　[关键词]农民工；城市弱势群体；政府责任；制度建构 　　[中图分类号]C913 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1671- 5918（2015）08 - 0061- 03 　　doi：10. 3969/j.issn.1671- 5918. 2015. 08- 029 　　[本刊网址]http：// 　　随着进城农民工队伍的不断壮大，由此而来的农民工问题也日趋严重。长期城乡二元结构户籍管理的体制性障碍，导致农民工群体在生存、权益保障、就业、经济收入等方面，与城市工人相比，均处于城市的最低状态，农民工问题成为当前我国正待解决的一个特殊的社会问题。 　　一、农民工群体已经成为当代中国最大的城市弱势群体 　　弱势群体是由于社会结构急剧转型和社会关系失调或由于一部分社会成员自身的某种原因（竞争失败、失业、年老体弱、残疾等）而造成对于现实社会的不适应，并且出现了生活障碍和生活困难的人群共同体。 　　由于我国长期城乡二元结构户籍管理的体制性障碍以及社会观念意识上偏见，导致农民工虽已进城务工，但始终戴着写有“农民”二字的大帽子，在生存状况、就业环境、权益保障等方面不能完全享受和城镇居民同等待遇，其就业范围也受到很大限制。农民工已成为中国大陆城市最底层的阶层，许多人处于非常艰难的生活和工作状况之中。一方面，他们工作、生活环境差，身体健康得不到保障，他们有的在自己的打工棚居住，有的租住民房，往往都是几十个人住在一间简陋的房子里。在收入方面，农民工的工资主要是维持其自身生存所必需的生活资料价值，用于维持家属生存和自身发展的部分比例很小。农民工的消费主要用于吃、住、行方面的基本生活必需消费，日常消费中的恩格尔系数很高。在就业方面，进城农民工遭遇到职业歧视。不少城市出台了限制性政策，工作条件和待遇较好的工种严格限制农民工的进入，农民工从事的多是累、脏、差、险的工作。虽然我国政府已经逐步采取措施，但是相关政策的实施还是做得不够到位，现今农民工的处境仍是处于十分恶劣的边缘状态，他们仍然是当代中国城市最底层的一只庞大的“弱势群体”队伍。 　　二、政府介入解决农民工问题的必要性 　　（一）保护、关注农民工群体，是政府以人为本、为人民服务的执政理念的体现。以人为本、为人民服务的执政理念是现代政府全部工作的出发点和最终依归，是政府的最高宗旨。农民工群体是当代中国最大的城市弱势群体，政府关注民生，就必须关注农民工弱势群体，保护其合法权益。从农民工的需要出发，尊重、爱护、关心、依靠农民工，努力实现好、维护好农民工的根本权益，体现对农民的尊重和关怀，这是政府坚持以人为本，为人民服务最基本的执政理念的体现。 　　（二）保护农民工的合法权益，是政府在公共政策制定中贯彻公正原则的必然要求。为了坚持社会公正原则，政府在公共政策制定过程中贯彻公平的价值取向，对农民工城市弱势群体的利益提供支持和保护，防止出现“马太效应”，避免使社会资源的分配进一步集聚于那些强势群体的手中。因为，现代意义上的公正首先就表现在生存权、就业权、受教育权和社会保障权等基本权利。忽视农民工城市弱势群体的基本权利，政府的公共政策制定就不可能公平、公正。 　　（三）为农民工提供社会保护是法治社会对政府的必然要求。法律作为一种强社会控制形式，是社会关系的调节器。在法治社会中，法律是弱势群体实现自身生存和发展的武器，法律也要求政府必须担当起保障人权、维护弱势群体权益的使命。农民工群体在社会生活中处于不利地位，而法治的公正性要求对所有人予以公平的对待，同时，法治的普遍性要求对所有人不能有任何歧视，因此，政府对农民工弱势群体的权益必须要依法给予例外对待和特别保护，通过相应的措施最大限度地缩小农民工城市弱势群体与城市居民的差距。 　　三、政府在解决农民工问题上应采取的策略 　　促进农民问题尽快得到有效解决，保障农民合法权益，应以强化政府责任为核心。具体来说，应从以下几个方面来着手： 　　（一）政府要通过公共政策及制度的制定或选择，对农民工群体提供制度保护和法律保护 　　1.政府进行农民工制度建构策略是目前解决农民工问题的关键。 　　（1）改革社会管理体制，将农民工纳入社会主流。中国农民工数量约2亿人，农民工家庭人口估计约5亿人，进行户籍制度、社会保障和公共服务体系改革，仅仅是在经济上将农民工纳入了制度主流，但仍不足以改变他们在文化上受歧视、在政治上合理诉求得不到表达等状况。要建设和谐社